二〇一〇年一月

　　2009年，在市委、市政府的领导和省水利厅的指导下，全市各级水行政主管部门围绕改革和发展的主题，抓住贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《纲要》）、扩大内需、促进经济平稳较快发展的良好机遇，科学部署、精心实施，在实施水利基础设施建设、加强水资源管理和保护、强化水行政许可和执法管理等方面取得了一系列明显发展，较好地完成了市委、市政府部署的工作任务。现将有关工作总结如下：

　　一、贯彻落实《纲要》，水利水务基础设施建设成效明显

　　围绕《纲要》建设人水和谐的水利工程体系目标，按照市委、市政府拉动内需、促进经济平稳较快发展的统一部署，针对我市水利基础设施现状，各级结合2009年中央水利建设投资计划安排原则和重点，新增了一批有条件争取中央投资安排的江河整治、病险水库加固和内涝治理等重点工程项目。各级水行政主管部门把握各级政府加大基础设施建设投入的历史机遇，形成新一轮的水利建设高潮，大批项目正在加快实施，进一步完善了城乡水利防灾减灾工程体系，为拉动内需、促进经济平稳较快发展发挥了积极作用。

　　（一）加快完成城乡水利防灾减灾工程建设扫尾工作。根据省委省政府的部署，城乡水利防灾减灾工程建设任务要求在2010年底全面完成。截至目前，我市列入计划的18项城乡水利防灾减灾工程，累计完成投资约29.95亿元，完成建设任务约92.4%。全市城乡水利防灾减灾工程主要扫尾工作包括樵桑联围达标加固工程、两涌芦苞段堤防加固工程、西坑水库除险加固工程以及已建成项目的验收销号工作。目前，樵桑联围达标加固工程段初步设计已完成，省水利厅已下发审批意见，工程进入施工招标阶段。西坑水库除险加固工程是我市列入中央扩大内需投资的重点水利工程项目，目前资金到位1545万元，资金到位率99.7%。可望于2010年汛期前完成。两涌达标加固工程所属三水芦苞涌堤防加固工程经过项目调整，根据三水区上报情况亦可望在2010年汛期前全部完工。除上述项目外的其余已建成城乡水利防灾减灾工程项目已全部办理验收及销号手续。

　　（二）加快城乡排涝体系设施建设。为切实解决我市城乡内涝问题，各级水行政主管部门按照《佛山市排涝规划》、《佛山市主干内河涌综合整治规划》等相关规划要求，结合本地实际情况，加快以内河涌整治和电排站建设为重点的城乡排涝体系设施建设。其中，南海区切实落实“内涝力争三年明显改善”的目标规划，经过近3年的内涝治理建设，目前全区电排站总装机容量达到9万多千瓦，并新增大量机动排渍设备，大大提升区内排渍能力，在多次突发性强降雨中都能及时排渍，发挥了明显的排涝效益。另外，高明区也积极做好全区排涝泵站的规划建设工作，加快排涝泵站建设，目前马宁泵站（含东水闸重建）工程建设进度良好，富湾排涝泵站工程也在稳步推进。2009年，全市共有固定电排站1292宗，总装机容量23.07万千瓦，其中500～1000千瓦泵站64宗，1000千瓦及以上泵站59宗，另有市政排水（污水）泵站52座，并逐步形成“管随路设”的市政排水管网，基本满足汛期排涝排渍需求。

　　（三）加大信息化基础设施建设力度。2009年我市各级水行政主管部门进一步加大了水利信息化基础设施建设的力度。一是按照“统一规划、统一标准、统一管理、统一使用”的原则”，制定了《佛山市水利信息化建设管理暂行办法》，对水利信息化基础设施建设等问题做出详细规定，以加强佛山市水利信息化的建设管理，规范建设程序，避免重复建设，实现网络互通和信息共享，推进全市水利信息化建设协调、健康、可持续发展。二是切实规范水利工程视频监控技术，要求今后凡新建、重建的水利工程涉及到视频监控的，须按照《广东省水利工程视频监控系统技术规范（试行）》有关条款并结合实际执行，为实现全市水利工程视频监控系统的直联、互通、直控和视频资源共享提供技术保障。三是各级对水利信息化系统服务器进行了升级配置，全面配合佛山市防汛工程地理信息系统及佛山市防灾减灾信息基础平台的升级应用，实现区级数据的接收和处理，稳定可靠地运行水雨风情、水利工程GIS等三防水利业务系统。四是全面应用办公自动化和公文交换信息系统，加快了省、市、区三级的电子公文交换进程。

　　（四）加快城镇污水处理厂建设。2009年，全市完成新建、扩建污水处理厂24间（新建14间，扩建10间），新增污水处理规模67.3万吨/日。在建污水处理厂14间，设计日处理污水规模41.3万吨。预计到2010年底，在建、扩建污水处理项目全部建成，我市建成污水处理厂设计处理规模将达到201.46万吨/日，城镇污水处理率将达到77%，基本实现“十一五”规划目标。

　　二、把握发展契机，加强水资源管理和保护

　　2009年，各级水行政主管部门按照《纲要》实施要求，结合本地实际，把握汾江河整治“630”行动和广佛同城化发展契机，大力推进内河涌综合整治，加强交界水资源协调治理，加强河道管理和岸线保护，加快修编有关规划，大大加强了水资源管理和保护的力度。

　　（一）大力推进内河涌综合整治。内河涌综合整治在各级政府的高度重视和大力支持下全面提速，截至2009年底，全市累计整治主干内河涌700公里，水利方面累计投入整治资金12.5亿元。其中，禅城区加快区内河涌清淤工作，2009年清淤总长度达到8.47公里，清淤总方量达到71.55万立方米；南海区纳入计划整治的主干、支干河涌58条210多公里目前已完成10条30.78公里，其余大部分正在施工或已进入招标阶段，按计划完成整治后，将实现全区八大水系的主要河涌引入活水、改善水质；三水区加快大棉涌综合整治工程，目前已完成投资1.028亿元，全部三期工程已部分完成并交付运行使用；云东海湖生态恢复建设引水工程已完成招标工作并开展施工；高明区秀丽河清淤工程也已经完工。顺德区主干内河涌380公里综合整治工程规划任务经过5年努力可望在年内全面完成，并正积极统筹推进全区城乡约1800公里支干河涌及支涌的疏浚整治。

　　（二）加强协调综合管理交界水资源。根据广佛同城化建设及广佛肇经济圈发展需要，跨界水资源管理已提上议事日程。目前，针对河涌水质污染较为严重、河面漂浮物和垃圾顺流而下对广州市容环境卫生有影响等问题，市、区两级水行政主管部门积极加强与广州水务部门的联系，加快推进花地河、秀水涌、窖口涌、芦苞涌、白坭河等河涌截污、清淤、岸线整治工程；同时，为避免跨界水利工程建设对河涌水质和地区排涝产生的不利影响，就有关广佛交界花地河水闸（广佛闸）建设等问题与广州市、区水务部门多次协调沟通，较好地平衡了两地水资源配置管理的需要。另外，我市与肇庆市交界的榄岗围（南江工业园）综合整治及瑞岗围、大兴围、大沙围片区综合整治等水利合作项目也在积极推进中。

　　（三）加强河道管理和岸线保护。近年来城乡建设发展迅速，人水争地的问题日益突出，为切实加强河道管理和岸线保护，采取了一系列措施：一是加强对行洪控制线的规范管理。针对有关规划涉及行洪控制线调整问题，积极与省水利厅及有关部门协商处理，确保了在不影响河道行洪安全的前提下实现区域经济的建设发展。二是加快重要堤围险段监测以及河道建设项目防洪影响综合评价工作。三是加强河道管理范围内沙场设置管理。开展河道管理范围内河砂堆放场专项清理整治行动，对全市242个河砂堆放场和其他临时堆放场进行了执法检查，对不符合规划设置要求的141个堆放场发出了清理取缔的法律文书；全面开展佛山市河道管理范围内沙场设置规划工作。四是加强水土保持工作，全市各区统一开展征收水土保持补偿费。

　　（四）落实安全供水与污水处理。目前，市、镇两级共有大小水厂57间，设计供水能力约565万吨/日，共有供水管网约4246公里（管径75厘米以上），2009年实际最大日用水量约400万吨，通过采用常规净水工艺，出水水质基本达到《城市供水水质标准》要求。另外，目前全市投入运营的污水处理厂共有43间，污水处理规模达160.16万吨/日，配套收集主干管约800公里（未含部分随道路建设的管网），全市城镇污水处理率达68%。

　　（五）加快修编有关规划。按照《纲要》的要求，市局正在加快推进《佛山市水利现代化建设规划纲要》、《佛山市主干内河涌综合整治规划》以及《佛山市水资源综合规划》的修编工作。

　　三、提高工作效能，强化水行政许可和执法管理

　　2009年，各级水行政主管部门通过深入学习实践科学发展观及加强机关作风建设工作，全面分析了部门管理存在的突出问题，制定了切实可行的整改措施，认真加以落实，大大提高了工作效能，水行政许可和执法管理工作得到强化。

　　一是加强建设监管，严格落实“四制”。各级水行政主管部门严格实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，加强监督管理，抓好施工组织，狠抓工程进度、安全和质量监督。成立佛山市城乡水利防灾减灾工程及病险水库除险加固工程建设领导小组，并建立起城乡水利防灾减灾工程及病险水库除险加固工作月报、通报制度，加快推进城乡水利防灾减灾工程建设扫尾工作。加紧樵桑联围达标加固工程建设进度，加强与省水利厅有关处室的协调沟通，全力保障有关项目的前期工作推进，确保有关工程尽快进入施工实施阶段。加强工程质量监管，组织开展年度水利工程建设安全生产联合检查，对重点水利工程建设工地进行抽检、巡检并作全市通报，作为年度水利工程评优的参考条件。按照省水利厅的要求，市局组织各区对管辖区内正在建设实施和正在开展前期工作的水利建设项目开展了项目概算编制的专项检查，并及时对部分工程项目设计变更较多的问题进行了认真整改。

　　二是严抓工程运行管理，全面推行目标管理制度。按照水利工程管理规范化、制度化、现代化的目标要求，将目标管理作为提升工程管理水平的重要手段，全面推进水利工程目标管理。其中，南海区在继续抓好堤围目标管理实施的同时，增加对电排站、内河涌实施目标管理，通过细化、量化考核目标和管理要求，明确管理职责和要求，落实配套经费，严格考核评比，充分调动了管养单位的积极性，电排站的管理水平不断提升，内河涌也逐步建立起在保洁、卫生、环境方面管理的长效机制；禅城区制定了《禅城区排涝内河涌管理考核标准》和《禅城区汾江河流域河涌综合整治与管理工作方案》，进一步落实排涝内河涌的目标管理。全面完成年度堤围普查，其中顺德区委托有资质的单位对区属五大重点险段开展了汛后监测，并认真编写分析报告，及时掌握险段发展变化情况，为2010年防汛做好准备。水库安全管理继续得到加强，各级水行政主管部门及时修编防限水位，加强水库安全年检，开展小水库安全鉴定，全市水库的安全情况总体良好。进一步加强对电排站（泵站）的安全鉴定和岁修、年检管理，抓紧完成机电排灌信息系统数据库的建设工作。

　　三是加强水政执法，确保水事安全。水政执法工作形成以制度为准绳、以队伍为保障、以规范执法为目标的新格局。完善落实了相关执法制度。制定了《佛山市水利局行政执法案件审理委员会工作规则》并成立行政执法案件审理委员会，对违法采砂船和重大水事案件的处理，由审理委员会集体讨论决定；整编了水政监察规章制度和岗位责任制度，对水政监察队伍工作职责、人员行为规范、行政执法程序要求、水行政许可收费以及人员岗位职责、考核奖惩、统计档案、突发事件应急等相关制度予以进一步完善和明确。加大了执法力度。各级水政监察队伍积极采取驻点值班巡查，组织开展联合执法行动等，出动执法巡查889次，共查处水事违法案件297宗，调处回复水事信访案件79宗，拆除违章建筑11664多平方米，全市清理违法砂场、码头78个，暂扣无证违法采砂船10艘，处罚6艘。另外配合西、北江省市河道采砂联合执法点查处非法运砂船69艘。加大实施采砂船集中停泊管理的力度。根据市政府颁发《关于在河道禁采区实施采砂船集中停泊管理的通告》要求，进一步规范了采砂船的管理，有效遏制了乱挖滥采和偷采河砂的行为。

　　四是加强三防能力建设，确保安全度汛。加强三防工作中责任体系、预案体系、应急指挥体系和抢险保障体系的建设。2009年汛期，我市主要受到“莲花”、“浪卡”、“莫拉菲”、“天鹅”、“莫拉克”、“巨爵”和“凯萨娜”七个热带气旋的影响，并受五月暴雨和七月西江洪水的袭击，市三防指挥部共启动应急响应四次，其中防汛Ⅳ级应急响应一次，防风Ⅳ级应急响应两次，防风Ⅲ级应急响应一次。各级水利三防部门积极部署落实预案台帐，通过加强领导、强化值班制度、加强技能培训、加强防汛物资保障等措施，防灾减灾应急反应能力大大提高，确保了汛期期间的堤围、水库安全。

　　五是加强内部管理，促进廉政勤政。针对今年我局开展深入学习实践科学发展观活动和机关作风建设查找出来的突出问题，强化了廉政、勤政制度建设。一是及时根据局领导班子成员的分工调整，重新修订了局领导班子成员党风廉政建设岗位职责，并印发班子各成员执行落实。二是按照中央、省、市的有关文件精神和要求，完善水利局机关岗位职责、办公经费、公车使用、公务接待等方面的有关廉政勤政制度，并计划组织编印成册发到各科室，做到人手一册、覆盖全局。同时，成立了转变机关作风的领导小组和督查小组，加强考勤考核，通过有效的考评制度促进机关作风转变，提高机关服务意识，促进党员干部廉政、勤政。

　　四、2010年工作重点

　　目前水务局已经正式运作，为进一步加快部门内部的运转磨合，完善和加强涉水事务管理链条，促进全市水利水务工作的科学发展，2010年主要任务是：

　　（一）完成七项重点工作：一是确保全面完成城乡水利防灾减灾工程建设。2010年底全面完成城乡水利防灾减灾工程是一项死任务，不能有任何松懈。已经完工的各项工程必须尽快办理验收销号手续；几项扫尾工程可以在汛期前完成的决不能拖到汛期后，可以尽快开工的也要在汛期前推进实施。二是抓好冬修水利度汛工程建设，确保安全度汛。我市今年度汛工程较多，部分破堤工程位于重要堤围附近，按照目前进度来看，度汛压力较大，必须抓紧建设，确保安全度汛。三是做好亚运会供水保障和水环境再造工作。今年11月广州将举办第16届亚洲运动会，我市将承办拳击、游泳两个项目，市、区两级水行政管理部门要尽早制订亚运会供水保障专项方案，全面部署用水供应、应急抢险等工作；要继续加强以内河涌整治和电排站建设为重点的排涝设施建设，同时加快截污工程与河涌整治工程同步建设，发挥河涌整治效益，实现城乡水生态环境再造。四是抓好贯彻实施《纲要》工作方案的规划编制工作。从水资源合理开发、利用、节约、配置、治理和保护的有机统一目标出发，按照水务一体化管理的要求，尽快制订贯彻实施《纲要》有关工作方案，为我市水资源与经济社会和环境协调发展提供规划依据。五是及早谋划推进水务发展“十二五”规划编制工作。水利部和省水利厅已对编制水利发展“十二五”规划进行了部署，市局和区水行政主管部门要围绕贯彻落实《纲要》关于“建设人水和谐的水利工程体系”总目标，结合本地本区域经济社会发展的新形势和水利水务发展的阶段性特征，及早动手，及时总结“十一五”发展经验和做法，针对存在问题和薄弱环节，认真谋划，编写具有前瞻性、科学性、可操作性和稳定性的水务发展规划，争取政府更大力的支持，推动水利水务的可持续发展。六是按计划推进污水处理设施的建设。今年除完成14间污水处理厂建设外（新建7间，扩建7间），要重点加强污水处理收集系统的建设，使城镇污水处理率达到77%，基本实现“十一五”规划的目标要求，并进一步探索农村的生活污水水处理工作，加强南海、顺德区农村污水处理设施试点的研究，以低成本、低运行费用、处理效果好为原则，选择几种适合我市农村生活污水处理技术，逐步推进农村污水处理设施的建设。七是扎实抓好三防工作，确保度汛安全。部门整合后，原属市政方面的城市排涝也纳入我局管理范围，防治内涝的责任更加明确也更加艰巨。

　　（二）进一步深化水务改革，加快水务发展。实行水务一体化管理是这次改革的重要内容之一。各区要尽快完善水务管理体制，进一步健全机构，理顺职责，加快对职能职责的消化、细化，尽快查漏补缺，完善相关制度措施，目前有关入河排污口的行政许可事项应当尽快列入工作日程；要加强调研和协调沟通，加快整合城乡排涝、供水、排水、污水处理设施和管理资源，加强部门协调，明确职能职责，尽早把实施全市范围的排涝排水综合调度管理及建设全市统一的水质监测中心等工作纳入任务计划；要进一步完善内部管理制度，按照“三定”方案要求落实岗位职责，建立健全工作考核和评比制度，加强国有资产管理，通过强化内部管理提升工作效能。

　　（三）继续推进依法行政，加强水政执法。继续坚持长期有效的全社会水法规教育宣传，提高市民群众的水法制观念；要加强水行政主管部门人员的水行政法律法规和涉水业务的培训学习，不断提高人员业务素质能力；要继续完善水行政制度体系，加快制定配套规范性文件，加强水行政执法工作的合法性、规范性；要加强水行政执法队伍建设，加强人员、经费、装备等的配备管理，加强人员教育培训，确保水行政执法队伍的稳定性、专业化；要加强水行政执法监督，明确执法权限和责任，确保履行职责，提高行政管理效能；要继续加强河道采砂、河道清障工作，确保河道安全，保障人民生命财产安全

　　（四）加强干部队伍建设，落实党风廉政建设责任制。落实干部学习培训制度，从提高干部实践能力和创新能力的战略高度出发，创新学习培训内容和培训形式，保障干部学习培训时间；建立健全考评机制，加强干部交流，科学配置人才资源，营造干事创业氛围。继续推进党风廉政和反腐败工作，深化预防职务犯罪工作，落实党风廉政建设责任制，通过健全工作制度、加强干部廉政教育、加强监督检查等措施，确保作风廉洁、干部安全。