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关于印发广东（佛山）对口凉山

扶贫协作规划（2016—2020年）的通知

各区人民政府，市政府各部门、直属各机构：

《广东（佛山）对口凉山扶贫协作规划（2016—2020年）》业经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请径向市援藏援疆办反映（联系电话：8320 9199）。

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2017年4月26日

广东（佛山）对口凉山扶贫协作规划

（2016—2020年）

为深入贯彻落实中央和广东、四川两省省委、省政府安排部署，把“中央要求、凉山所需、佛山所能”结合起来，助推凉山彝族自治州精准扶贫、精准脱贫，实现彝区与全国同步全面建成小康社会，携手打造东西部扶贫协作典范，现根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见〉的通知》（中办发〔2016〕69号）、《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅印发〈关于进一步加强东西部扶贫协作工作的实施意见〉的通知》（粤办发〔2016〕32号）、《佛山市人民政府凉山州人民政府东西部扶贫协作框架协议》以及广东对口四川凉山州扶贫协作座谈会议精神，结合佛山市与凉山州实际情况，制订本方案。

一、指导思想

以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照坚持党的领导、社会广泛参与，坚持“精准聚焦、提高帮扶成效，坚持优势互补、鼓励改革创新，坚持群众主体、激发内生动力”的原则，立足帮扶双方实际，进一步聚焦脱贫攻坚、优化结对关系、加大帮扶力度、强化责任落实，切实增强东西部扶贫协作和对口帮扶凉山工作效果。

二、总体目标

重点围绕昭觉、布拖、金阳、美姑、雷波、甘洛、越西、喜德、普格、盐源和木里11个县的安全住房建设，积极建立“脱贫共抓、资源共享、市场共建、合作共赢，推动‘输血式’帮扶向‘造血式’扶贫转变、对口扶贫协作向全面战略合作转变”的东西扶贫协作模式，着力构建各类合作平台，加快形成特色产业、人才培养、教育医疗、劳务输出、社会帮扶等全方位、多领域支援合作格局，有力促进当地精准脱贫，实现互利共赢、共同发展。

三、基本原则

按照“帮扶是前提、合作是基础、双赢是目标”的原则，创新扶贫协作方式，拓展扶贫协作领域。充分利用两地政策、资源和产业发展等优势，在强化政府扶贫协作的同时，促进市场化合作，开创优势互补、利益共享、全面长期战略合作的局面。

聚焦任务，科学实施。聚焦脱贫攻坚重点任务，聚焦被帮扶地区建档立卡贫困人口。深入调查研究，科学实施对口帮扶规划，明确工作目标、工作要求和保障措施等，确保工作的针对性和实效性。

统筹兼顾，突出重点。以实现贫困人口稳步脱贫为目标，扶贫资金和项目安排突出重点，把资源集中到建档立卡贫困户住房建设领域，解决群众生产生活中的突出困难，充分体现广东（佛山）的援助成果。

政府引导，社会参与。充分借鉴对口支援工作的经验，发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持“政府搭台、企业唱戏”，鼓励和引导社会力量积极参与对口帮扶凉山工作，切实为被帮扶地区的产业和经济发展注入新动力。

优势互补，共同发展。立足帮扶双方实际情况，突出发挥佛山在资金、技术、人才和管理方面的优势，结合凉山地缘、资源、政策等优势，促进双方优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展。

四、主要任务

（一）加强住房及基础设施扶贫协作。

推进广东（佛山）新村援建项目建设，致力改善凉山州贫困群众居住条件和生产生活条件，加大对贫困家庭的帮扶力度。广东（佛山）从2016年至2018年每年援助扶贫资金1.1亿元（11个国家贫困县，每个县1000万，暂定3年，共3.3亿元），主要用于11个贫困县易地扶贫搬迁、彝家新寨（藏区新居）等住房及与其配套的公共设施（六合一村民活动中心、幼儿园、村内通讯网络、村内道路、村内饮水工程、村内电力工程、村内排水工程、村内路灯工程等）建设，项目建设资金不改变当地易地扶贫搬迁、彝家新寨（藏区新居）等项目现有补助标准，且优先用于住房建设，项目补助资金不足部分由受帮扶方统筹安排解决。3年后援建资金根据省的要求再另行安排。

（二）加强教育卫生扶贫协作。

建立两地学校、医疗卫生机构之间“点对点”协作机制，开展组织管理、技术指导、人才培养、信息建设等全方位合作。加大对凉山各种专业技术人才培养力度，实施职业教育合作培育就业计划，安排佛山中高职院校对口帮扶凉山中职学校，每年接收凉山州一定数量初高中毕业生到佛山中职学校就读并推荐就业。推动两地医疗卫生机构构建结对帮扶，支持改善提升州、县（市）、乡（镇）、村四级医疗卫生机构基础设施和卫生设备。

（三）加强劳务开发扶贫协作。

建立紧密的跨区域劳务合作关系，完善劳务对接机制，以干部挂职佛山市人社局的方式，设立凉山州驻佛山农民工工作服务站。加大订单输出力度，按照“订单式培训、有组织输出”原则，建立佛山—凉山“稳岗就业”机制，对凉山贫困群众实施劳务订单培训，健全双方人才资源市场联动机制，搭建劳务精准输出协作平台，由佛山市提供相关岗位信息和公益性岗位，每年夏冬两季组织专场招聘会，引导鼓励用工企业每年招收一定数量凉山籍贫困户农民工，促进凉山富余劳动力到佛山务工就业，实现贫困家庭“一人就业、全家脱贫”。

（四）加强人才培养帮扶协作。

支持凉山州加大对当地党政干部，特别是基层干部、专业技术人员、贫困村致富带头人培训力度，打造一支留得住、能战斗、带不走的人才队伍。每年组织一批受帮扶县、乡、村的优秀干部、教师、医生来佛山跟班学习。加强两地中小学教师和管理骨干培训交流，开展继续医学教育管理交流，支持凉山医学重点学科团队到佛山医疗卫生机构进修学习，组织指派一批教育、医疗等方面专家学者到凉山州进行学术讲学指导。

（五）加强科技创新创业合作。

充分发挥佛山市先进制造、高新技术、资本市场、信息人才等优势，依托攀西国家战略资源创新开发试验区建设，围绕清洁能源、稀土钒钛战略资源及有色金属、稀贵金属创新开发与综合利用，鼓励支持佛山综合效益好、资源能耗低、产业关联度大的优质装备企业到凉山投资兴业，深化两地在稀土材料、石墨烯、储氢电池、钒氮合金、金属钛，以及新能源汽车、汽车用钢、智能制造等领域的交流合作。

（六）加强绿色现代农业合作。

围绕凉山“1+X”农业生态产业、“果薯蔬草药+加工+电商”农牧富民产业培育，推进两地绿色特色农业产业化合作，共同培育农业龙头企业，加强良种研发、新技术开发、标准化生产基地建设等领域的合作，推动两地在特色花卉、绿色蔬菜、特色水果、精品养殖、农产品精深加工等领域联动互补发展。支持“大凉山”优质特色农产品基地建设，鼓励支持农业开发、农产品加工、冷链物流等企业落户凉山，共建优质农产品、绿色现代蔬菜、花卉等基地，提供蔬菜水果冷链保鲜、特色农畜产品精深加工等方面技术支持，共建现代农业科技示范园区。加强农业技术服务和信息交流，搭建农业科技合作平台。结合广东和佛山市场需求，发展广东消费者喜好的农副产品，在佛山建立“大凉山”特色农产品销售体验店以及O2O销售体验中心，充分利用“互联网+”，加强产销对接，鼓励两地企业建立农副产品供需结对关系，签订订单协议，定期组织凉山农特产品推介会和凉山农博会，让更多“大凉山”绿色优质农产品进入佛山、广东市场。

（七）加强生态旅游开发合作。

推动两地旅游资源共享，着力在互为旅游目的地方面加强合作，加大两地旅游企业合作交流，联合举行旅游项目招商推介活动，联手策划和推广打造精品旅游线路、旅游品牌。扩大农业旅游、文化旅游的合作面，策划组织“佛山万人凉山行”活动，每年组织佛山跑团参加西昌马拉松活动，加强两地民间互动。建立旅游宣传联合营销机制，加强凉山全域旅游目的地宣传推介，依托两地差异化的旅游资源，深入拓展客源市场。共同支持旅游人才培训交流，开展旅游人才教育培训合作，提升旅游发展创新能力。

（八）加强特色文化开发合作。

依托凉山特色民族文化资源，加强两地在文化资源开发、市场培育、宣传营销等方面合作，引进佛山市文化产业知名企业和资金项目，打造凉山特色民族文化品牌，发展彝族传统手工、服饰、风情文化传承等创意产业，延伸特色文化产业链条。支持《彝红》和《诺苏》等优秀剧目到佛山市巡回演出，支持凉山歌舞团、交响乐团等优秀团队到佛山参与佛山“秋色欢乐节”等大型文化活动，支持“阿斯牛牛”农文旅综合体到佛山市建立绿色农业、民族文化、特色旅游展示平台，将佛山功夫、南狮表演等引入凉山参加火把节等大型活动，促进两地文化深度交流合作。

（九）加强投资促进合作。

双方共享招商平台，促进优势放大、资源整合，互相帮助牵线搭桥，共同组织开展相关专题招商活动，探索建立项目引进互惠互利等长效机制。每年组织有合作意向的佛山知名企业到凉山开展投资推介活动，或组织凉山有合作意向的知名企业到佛山开展招商引资活动，帮助搭建沿海招商引资平台，引进众多大企业大集团落户凉山，以大开放促进大发展。

（十）加强社会力量帮扶协作。

鼓励引导和广泛动员各民主党派、工商联以及工会、共青团、妇联、扶贫协会、扶贫基金会、红十字会等社会团体以及企事业单位参与扶贫协作，引导组织社会爱心人士和企业家到凉山开展多形式、多领域的扶贫活动。

五、工作机制

（一）领导机制。建立佛山市、凉山州两地经济社会发展联席会议制度，由两地政府主要领导召集，原则上每年召开1次会议，统筹协调和研究部署对口支援凉山州工作；具体组织领导工作由佛山市援藏援疆办负责。

（二）前方机构。成立广东（佛山）对口凉山扶贫协作工作组，派驻凉山州西昌市，作为前方办事机构具体负责对口协作各项工作。

（三）统联关系。根据粤办发〔2016〕32号文关于开展携手奔小康行动的要求，各区与凉山州11个贫困县开展结对帮扶，具体按照《乐动滚球app 关于印发佛山市全面对口扶贫协作凉山州县镇乡结对工作方案的通知》（佛府办函〔2017〕133号）执行，其中：

禅城区结对联系凉山州普格县、昭觉县、布拖县；

顺德区结对联系凉山州美姑县、金阳县、雷波县；

南海区结对联系凉山州甘洛县、越西县、喜德县；

三水区结对联系凉山州盐源县；

高明区结对联系凉山州木里县。

（四）职责分工。佛山市援藏援疆办负责联席会议日常工作，做好与前后方对口支援工作的联系衔接、协调沟通、后勤保障、业务指导等工作。

广东（佛山）对口凉山扶贫协作工作组负责起草对口支援年度项目计划，监督检查援建项目的实施以及援助资金的使用情况；积极推动佛山与凉山在产业、人才、劳务等方面的全面协作。

各区每年到结对联系的县开展1次招商引资、项目推介、市场开拓、旅游开发、劳务输出、农业合作、民间交往等活动。

市级有关部门要加强与省对口部门及各区的衔接沟通，与凉山州相关部门主动建立业务联系，协助前方工作组开展各项工作。

六、保障措施

（一）组织保障。

市委、市政府成立工作领导小组，负责组织领导和统筹协调广东（佛山）对口凉山扶贫协作工作，领导小组下设办公室。

（二）制度保障。

广东（佛山）对口凉山扶贫协作工作组要建立完善的工作制度、工程管理制度、资金管理制度，根据扶贫协作规划，制订每年项目计划。

（三）监督保障。

建立项目督查、审计制度。前方工作组定期对项目资金使用情况进行跟踪监督检查，会同凉山州财政、审计部门对各县进行援建资金审计。

规范社会援助资金及社会援助项目管理。积极引入第三方社会机构规范和监督社会援助资金及项目管理，将社会援助资金及项目管理同步纳入政府项目监督检查。