――佛山市第十二届人民代表大会

佛山市财政局局长 黄福洪

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

　　根据新预算法规定以及财政部要求，地级市依照省政府下达的限额举借的债务，报本级人民代表大会常务委员会批准。受市政府委托，现将佛山市2015年地方政府债务限额情况报告如下：

　　一、依法对地方政府债务实行限额管理

按照新预算法及《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《广东省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见》（粤府〔2015〕43号）规定，全面规范地方政府债务管理的总体制度，对地方政府债务实行限额管理，严格限定地方政府举债程序，构建地方政府债务监管系统，加强各级人大对同级政府举债的审批监督，明确把政府债务管理作为一个硬指标纳入政绩考核，加大审计部门对违规举债及债务风险的监控力度。2015年，我市实现全市债务控制在省下达限额内的目标。

　　二、按程序确定2015年地方政府债务限额

　　（一）清理核实2014年末地方政府存量债务。

　　为做好2015年地方政府债务限额管理工作，按照财政部统一部署，市财政局会同市审计局组织各区对2014年末地方政府存量债务进行清理甄别和核查。

　　经清理核查，2014年末全市地方政府债务（即政府负有偿还责任的债务）余额1489.23亿元。从预算体系看：需要纳入一般公共预算管理的一般债务637.73亿元，占43%；需要纳入政府性基金预算管理的专项债务851.5亿元，占57%。从政府层级看：市级和区级分别为284.61亿元1204.62亿元，分别占19%和81%。从区域分布看：市级284.61亿元，占19%；禅城区143.69亿元，占10%；南海区426.25亿元，占29%；顺德区423.04亿元，占28%；高明区67亿元，占4%；三水区144.64亿元，占10%。从借款来源看：银行贷款1063.75亿元，占71%；BT等应付款219.86亿元，占15%；非银行金融机构融资162.18亿元，占11%；地方政府债券、企业债券、中期票据等债券11.13亿元，占1%；其他来源32.31亿元，占2%。从债务用途看：交通运输532.55亿元，占36%；市政建设389.46亿元，占26%；土地收储180.27亿元，占12%；保障性住房、教科文卫、农林水利、医疗卫生、生态建设133.57亿元，占9%；其他253.38亿元，占17%。

　　地方政府或有债务（即政府负有担保责任的债务及政府可能承担一定救助责任的债务）87.65亿元，其中，政府负有担保责任的债务72.35亿元，占83%；政府可能承担一定救助责任的债务15.3亿元，占17%。

　　（二）确定2015年地方政府债务限额。

　　地方政府举借的债务在弥补地方财力不足、应对国际金融危机、改善民生、保护生态环境、推动地方经济社会持续发展等方面发挥了积极作用。一是为应对国际金融危机提供资金支持。在应对1998年亚洲金融危机和2008年国际金融危机中，通过中央专项借款、地方政府债券、国债转贷、融资平台公司等多渠道筹集资金，为维护我省金融安全和经济稳定发挥了积极作用。二是为推动民生改善和生态环境保护提供重要支撑。截至2014年末，全市各级政府投入教育、医疗、科学文化、保障性住房、农林水利、生态建设等民生方面的债务余额达133.57亿元，占9%，有力地促进了社会事业发展，推动了生态环境改善和经济发展方式转变。三是为保障经济社会持续发展奠定基础。截至2014年末，地方各级政府债务余额中，用于交通运输、市政等基础设施建设922.01亿元，占62%；用于土地收储180.27亿元，占12%；用于化解地方金融风险、政权建设、还本付息等其他方面的债务253.38亿元，占17%。这些债务资金的投入，加快了地方公路、铁路等基础设施建设及轨道交通、道路桥梁等市政项目建设，促进了各地经济社会发展和民生改善，有利于增强今后一段时期经济社会发展的后劲。

　　在客观看待地方政府存量债务积极历史作用的基础上，为确保地方政府债务有稳定的偿债资金来源、将债务资金落实到具体项目和资金链不断裂，省财政厅根据我市存量债务及财政状况，核定我市2015年地方政府债务限额为1494.66亿元，包括2014年末地方政府债务余额1489.21亿元及2015年地方政府债务新增限额5.45亿元。其中，5.45亿元新增债务已向同级人大常委会报告。根据省核定的全市债务限额，我市相应核定市级及各区2015年债务限额，其中，市本级284.61亿元、禅城区145.04亿元、南海区429.25亿元、顺德区423.57亿元（省直接核定）、高明区67.18亿元、三水区145.01亿元。

　　（三）提请市人大常委会批准佛山市2015年地方政府债务限额。

　　按照新预算法规定，我市依照省下达的限额举借的债务，报本级人民代表大会常务委员会批准，并在批准的限额内举借和偿还债务。据此，按照省财政厅下达我市2015年地方政府债务限额情况，向市人大常委会报告并提请批准。

　　对债务余额中通过银行贷款等非政府债券方式举借的存量债务，财政部将通过三年左右的过渡期，由省财政厅在限额内安排发行地方政府债券置换（置换债券限额由省财政厅另行下达，不占用新增债券限额）。省财政厅分三批下达我市2015年置换债券额度共265亿元，经市政府批准，已全部下达至各区，主要用于置换地方政府存量债务中2015年到期的债务本金，如已安排资金偿还的，可用于置换其他政府债务，优先置换高息债务。同时，为落实稳增长措施，要求各区使用置换债券腾出的财政资金，应首先用于落实高速公路、铁路干线、城际轨道等重点基础设施项目地方资本金部分，如有结余可用于其他稳增长用途。