12月25日上午，十届全国人大常委会第三十一次会议分组审议水污染防治法（草案），发言摘登如下：

侯义斌委员说，多年来水污染防治工作的经验表明，各方面对水污染防治工作的认识都得到了很大的提高，社会各阶层对此都有较高的呼声，各级政府相关工作的力度和财政投入都很大，但是效果还十分有限，屡罚屡犯的情况十分严重。污染水资源的犯法成本很低，大部分水污染是政府买单。我认为做好此项工作的核心是要通过重罚达到重治。重罚重治的原则应该体现在本法的第6章“法律责任”之中，但是草案中对违法行为的处罚力度还不够大，有的地方不够明确，不足以起到重治的作用。对此，我提以下几个具体建议：1.要明确主管部门或责任人的法律责任。草案第66条中对主管部门的法律责任不明确，只表述了对直接负责的主管人员或者其他责任人依法给予处分。但是依什么法、给予什么样的处分不够明确。我理解，这里的依法是指本法，但是本法并没有说明给予什么样的处分，这样会导致这一条款的可操作性不强，建议加以进一步明确。2.应大幅提高对违法行为的经济处罚力度。本法第6章中规定的处罚金额是500元、5000元、1万元、2万元、5万元、10万元、20万元、50万元、100万元几档，也就是最低为500元，最高为100万。我认为这样的处罚力度起不到震慑的作用，建议大幅度提高。3.由于水污染犯法的经济成本很低，现在普遍存在着边罚边犯、屡次偷排的现象，建议本法采用国外的做法，明确加入“再犯时的加倍处罚和不按时交罚金逾期加倍处罚”的原则和相应条款，以形成通过经济重罚致使违法者不敢以身试法和不敢再犯的局面。

王梦奎委员说，水污染防治法非常重要，水污染非常严重，需要加强治理，这在全国上下有普遍共识。我认为应该采取更加有力的、更加严厉的综合性措施来解决水污染问题。在市场经济条件下，要注重用经济手段，要把污染的成本内部化。现在污染的处罚远远低于制造污染带来的收入，把污染带来的损失和成本内部化才有利于减少污染。草案第67条讲到弄虚作假要处一万元以上十万元以下的罚款，第68条讲处以一万元以上十万元以下的罚款，力度太小。第72条设置排污口处十万元以上五十万元以下的罚款，这个数额对一些企业也不是问题。水污染防治法应该强调推进水资源价格改革，建立适应社会主义市场经济体制要求的，适应新的发展阶段和现代化要求的价格体系来保护水资源。现在草案规定的目标是很好的，但规定的措施不足以保证这一目标的实现，希望下一步修改时充分考虑这个问题。

顾惠生（全国人大代表）说，现在水污染的问题没有得到有效解决，或者说成效不是很明显，有的地方污染越来越严重，其中一个重要原因是监管不力，有的主管部门和单位没有很好履行职责。这次草案对排污如何处罚，增加了许多处罚措施，处罚的力度也加大了，这很好。修订草案对主管部门和主管人员也增加了考评的内容，这也很好。草案还增加了对不严格履行职责进行处分的内容。但是，我认为还不够。对主管部门的法律责任规定还不够。建议增加几句话：“对失职渎职造成重大水污染事故的”，“对本地区、本单位严重水污染长期没有治理好的”，“对放松监管造成水污染状况严重恶化的，要追究法律责任”。建议把这四句话加到草案第66条中。对严重的水污染，要有单位，有人来承担责任。追究污染的责任，一是造成污染的单位，还有一个是追究主管部门和主管人员，好比煤矿出现了重大事故，追究了老板的法律责任，同时也追究领导的责任。对水污染的防治也要实行这样的责任追究制。对违法排污单位的处罚要加大力度，要公正、科学。这次修订草案对违法排污的行为追究法律责任作了很好的修改，加大了处罚的力度，修订草案中有十多处规定了怎么处罚和罚款，而且罚款的标准提高了很多，这非常好。但仅靠罚款解决不了问题，还要追究刑事责任，增加违法的成本，对防治水污染有积极的作用。还有一个问题，第6章法律责任从第79条以前，条文主要是对违法排污的罚款的规定，第80条的规定主要是对造成水污染事故的罚款。前面条款规定排污了要罚款，后面条款规定造成污染事故的要罚款。有两个问题。第79条前规定对排污要罚款，造成了水污染事故的还要不要执行第80条的规定，即20%或30%的罚款，如果违反了前面条款的规定只处罚几十万元，那处罚太轻。实际上，第79条前面几条与第80条是连在一起的。我认为，只要是水污染了，除了轻微的对环境造成的影响很小，对社会有轻微的损害及损失以外，第79条以前讲到的很多水污染都是水污染事故。第69条、第70条、第71条、第72条、第73条第2款、第3款，第76条、第78条进行的水体污染，都是水污染事故。我建议，对水污染的处罚主要依据应该是排放水污染的量和对环境、社会造成的危害和带来的直接损失，以此确定罚款。像民事赔偿做法一样，根据造成的损害、损失来进行处罚，这样处罚才比较公平、科学。