佛山市水利局2021年法治政府建设年度报告
2021年，我局在市委市政府的正确领导下，以习近平法治思想为指导，把落实中央和省《法治政府建设实施纲要》作为水利改革发展的重要任务，认真履行法治建设职责。现将有关工作情况报告如下：
一、注重法治政府建设，法治建设全方位铺开
我局高度重视法治建设工作，深刻认识法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是市水利局的重大政治任务，精心组织、周密部署，努力推动法治建设工作全方位深入开展。
（一）加强理论学习，打造高素质队伍。习近平法治思想是推进全面依法治国的根本遵循和行动指南。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把思想转化为工作实效，我局积极开展习近平法治思想学习宣传贯彻实践活动。党组理论学习中心组将习近平法治思想作为学习重点内容，于8月份开展专题学习；各党小组分别组织了多轮的自学和研讨；12月还邀请了宣贯团成员华南师范大学法学院法理学教研室主任于群教授对全局人员宣讲习近平法治思想，积极提升领导干部的理论水平和政治素养，打造高素质水利队伍。
（二）推进“放管服”改革，打造高效能政府。为协助镇街基层水利部门做好区级事权的承接工作，我局多次派人分赴相关镇街开展监督指导，截至今年10月底，已监督指导完成797项水利类执法事权下放工作，确保事权“放得下”、基层“接得住”；严格执行水利建设管理巡查制度和信用管理制度，采取“工程项目随机、巡查专家随机，巡查结果公开”的方式对全市水利工程开展巡查，通过信用管理系统对项目信息进行管理和公开，形成较完善的水利工程建设管理监管机制；开展权责清单整理工作，建立了局“好差评”工作机制和工作团队，乐动体育足球 一体化逐步完善。
（三）严格规文管理，建设规范化政府。我局早于2013年已出台专门的规范性文件管理制度，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，严格制发程序，提升制发质量，加强规范性文件的动态管理，不定期开展行政规范性文件实施效果评估和清理工作。今年10月机构职能调整后，我局共接收市住房和城乡建设局移交的1个地方性法规、6份规范性文件。截至目前，我局现行有效的规范性文件数量达到13份。
（四）规范决策程序，提升决策公信力。《佛山市水利局行政处罚自由裁量权细化标准》（简称《细化标准》）是部门重大行政决策事项，我局对《细化标准》征求了公众意见，聘请法律顾问进行了法律审查，完成了公平竞争审查、风险评估、专家评审和廉洁风险评估等程序，以扎实的修编和完善的流程确保决策内容经过充分审查评估，决策过程严谨规范。
（五）抓住核心环节，实现执法规范化。我局把案件审理、过程记录、细化裁量、执法公示和案卷评查五个方面作为核心环节，重点发力，严抓规范建设，推动行政执法公正文明。一是健全案件审理机制，坚持每宗案件必经案审，确保严格把关、规范决策。二是严肃过程记录，以执法案卷、执法记录仪等方式进行执法全过程记录，以全面的过程记录倒逼执法流程规范化。三是细化裁量标准，以紧跟法律依据调整的裁量标准，力促执法裁量规范化。四是落实执法公示，以公开、透明的执法，促进执法决定规范化。五是开展案卷评查，以评促学，以学促思，以思促改，推动执法案卷规范化。通过五个核心环节环环相扣的共同作用，全市水利系统的行政执法规范化程度逐年提升，案卷质量可圈可点。2021年以来，我市水利队伍共开展执法巡查702次，出动执法人员2353人次，查处水事违法案件6宗，其中违法采运砂案5宗，罚没河砂约4861立方米，对水事违法行为形成了强有力的震慑。在发生的行政复议、行政诉讼中，我局均经受住了压力和考验。
（六）加强执法监督，实现监督常态化。我局已建立常态化执法监督体系，定期组织各区、各科室开展执法监督检查，对标75项指标开展全面自查和整改，确保监督到位、落实到位。2021年，我局还制定了《佛山市水利局行政检查制度》，组织开展了“两平台”的推广应用工作，对我局的执法流程和执法文书进行了重新梳理和模板编制。在不懈的努力下，今年我局有1宗执法案卷被省水利厅评为优秀案例。
（七）做好信息公开，提升政府透明度。我局坚持以公开为常态、不公开为例外，常年通过“佛山水利”微信公众号和“佛山市水利局工程建设领域信息公开共享专栏”落实政务信息公开，让政务公开贯穿政务运行全过程。“佛山水利”微信公众号动态信息更新频率达到一周更新5次，每次更新1-3篇文章。2021年，我局通过“佛山市水利局工程建设领域信息公开共享专栏”主动公开水利工程建设项目审批信息3宗、中标结果信息5宗、项目基本信息7宗；全年共办理信息公开申请答复8宗，处理舆情11宗。
（八）丰富普法载体，提升普法感染力。我局每年均借助“世界水日”、“中国水周”等节日契机，积极开展普法活动。为使水法律知识能以浅显易懂的方式呈现，水日、水周期间，我局联合南海区局、西樵镇政府和中国农业银行华达支行在西樵镇听音湖广场举办了一场以“珍惜水、爱护水”为主题的活动，活动上宣读了节约用水倡议书，还组织了一场环湖徒步互动。国家宪法日期间，我局联合佛山科学与技术学院在江湾校区举办了一场以“以案释法、以辩明理”为主题的活动，由法学与知识产权学院学生围绕一宗违法运输河砂案件进行改编、演绎和思辨，以案释法，以辩说理，深入诠释水法律法规的内容与意义，宣传水法律知识。
（九）创新普法形式，打造水法律APP。为方便我市水利干部职工日常查阅和学习水法律法规，我局于2016年自主研发了一款可供日常查阅工作依据使用的《水行政法律汇编》APP。该APP利用移动互联网技术，实现了水法律法规的“触手可及”，配备了强大的检索功能，借助云法律数据库，实现条款的“信手拈来”，还通过管家式的法律服务，实现内容更新的安静有序，使用几年以来好评如潮。今年9月，我局受邀在全省水利法制干部培训班上作典型经验发言。培训班上，该APP获得省水利厅法规处领导和多个地市代表的高度认可。
二、发挥引领作用，法治建设高质量推进
在我局法治建设进程中，第一责任人充分发挥了示范引领作用。每年年初党组会议上，局党组均会听取上一年度的法治建设情况汇报，并就新一年的工作安排开展专门研究，提出工作方向和重点，确保全年法治建设纲举目张，方向清晰。法治建设过程中，第一责任人始终坚持对法治建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保法治建设稳步推进，有条不紊。如，局长出席了10月14日军安公司诉我局不服行政处罚、强制一案的庭审并参与了应诉工作，出席了我局组织的12月3日国家宪法日活动并作了讲话。在第一责任人的示范引领和保驾护航下，我局法治建设实现了高质量推进。今年8月，我局1名副局长还被评为依法治市先进个人。
三、深化改革创新，法治建设高站位谋划
在取得成绩的同时，我局也清醒地意识到工作中仍存在不足，与面临的高质量发展要求尚有距离，主要表现在：执法能力建设有待加强，尤其是区级水利与住建部门合并后，水政监察力量有被削弱的趋势；法治文化的硬件建设较为薄弱，缺乏专门的文化建设阵地，法治文化建设水平有待提升等等。
2022年，我局将以习近平法治思想为指导，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发，按照市委、市政府的决策部署，继续践行法治政府的理念，在执法规范化建设和执法能力建设上重点发力，进一步提升执法质量，并注重加强法治文化建设，进一步提升法治建设的层次与格局，并在以下两方面重点突破：
（一）加强水政执法队伍的执法能力建设，通过开展执法能力培训、加强装备建设、应用信息化技术等方式，进一步提升队伍的执法效能，缓解人力不足的困境。
（二）以建设法治水利为出发点，探索打造我市水利队伍的法治文化基地。
佛山市水利局
2021年12月13日
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