随着社会主义市场经济体制的建立和社会保障体制改革的深化，行业统筹自成体系的管理体制越来越难以适应社会发展的需要。存在的主要问题有：基金只能在本行业之间调剂，难以实现更大范围的风险共担；各行业之间，行业与地方之间统筹项目、待遇标准不同，造成同一地区同类人员养老保险待遇水平有高有低，引起互相攀比；特别是机构改革后，原来负责行业统筹的部门，有的调整或合并，难以承担行业统筹任务。因此，基本养老保险行业统筹移交地方管理势在必行。这是党中央、国务院对养老保险制度改革采取的一项重大举措，是增强养老保险基金保障功能和建立有效调剂机制的迫切需要，是实现全国范围内统一企业职工基本养老保险制度和实行省级统筹的重要保证。