根据市学习实践活动的有关安排，现将我局领导班子分析检查报告向社会公布，请对分析检查报告提出宝贵的意见建议，并将意见建议以电话、传真或电子邮件方式反馈给我局人事科。

　　（联系电话：82980057　 传真：82981110  邮箱：chenwn@fssi.gov.cn）

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ九年六月二十二日

报告全文： 

 佛山市社会保险基金管理局学习实践

科学发展观分析检查报告

　  自开展学习实践科学发展观活动以来，我局党组高度重视，统一部署，认真贯彻落实学习实践活动的各项要求，紧密联系工作实际，通过深入学习理论，召开座谈会、专题民主生活会，深入调研等多种形式，广泛征求各方面的意见和建议，全面查找与科学发展观不相符的种种突出问题，深刻剖析原因，切实理清发展思路，明确努力方向，有针对性地提出了推动科学发展的新思路、新办法、新举措。现将我局领导班子学习实践科学发展观分析检查情况报告如下:

一、贯彻落实科学发展观的初步成效

（一）加强学习，扎实推进，不断深化对科学发展的认识

1、认真学习交流，领会精神实质

根据市委学习实践科学发展观领导小组办公室的部署，我们进一步学习领会党的十七大精神，加深了对科学发展观的科学内涵、精神实质的理解，围绕“三学三悟”、“三调研三落实”的活动要求，坚持理论联系实际、坚持改革创新，全面加强思想作风、工作作风、领导作风、干部作风建设。努力做到勤奋好学、学以致用、心系群众、服务人民、勤俭节约、廉洁从政。通过学习，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强，影响科学发展的问题得到初步解决，为学习实践活动的深入开展积累了经验。

2、理论联系实际，深入调查研究

在加强理论学习的同时，注重调研和实践，积极推进广佛肇社会保险管理服务的对接。以劳动保障广佛肇同城化为突破口，与广州、肇庆两市劳动保障部门积极协商，就推进劳动保障广佛肇同城化工作达成了共识。目前，三地已成立专责小组，《广州市佛山市劳动保障同城化框架协议》和《佛山市肇庆市劳动保障合作框架协议》签订的相关工作正在稳步推进实施中，三地将按照“先易后难、先近后远”原则，加快实现养老、失业、医疗保险管理服务“同城化”。

3、广泛征求意见，深刻分析问题

我局采取了召开座谈会、领导接访、书面征询、民意调查等多种方式，在干部群众、基层单位和服务对象等更大范围内，围绕社会保险的中心工作、局党组廉政建设、干部队伍建设、贯彻落实科学发展观情况、党性党风党纪等方面存在的问题进一步征求党员群众对党组班子的意见和建议。局学习实践活动领导小组办公室收集、梳理出意见和建议 21 条，反馈给领导班子和各科室作参考。

各支部也以召开座谈会、组织民主生活会等多种方式，广泛征求对党支部的意见和建议。通过广泛听取各方面意见，找准了影响和制约科学发展的主要问题，为下一阶段搞好分析检查、整改落实做好了充分的准备。

4、集中查摆问题，促进工作发展

在分析检查阶段，对收集的意见和建议梳理汇总，局党组按照“四对照、四查找”的要求，召开了领导班子专题民主生活会，以进一步找准和分析影响、制约我市社会保险事业科学发展的种种因素。针对群众关注的热点、难点问题以及领导班子、党员干部自身建设方面的问题，领导班子成员严肃地作了批评与自我批评，并进一步理清了科学发展思路，明确了工作目标措施。

（二）为群众办实事、办好事，使人民群众受惠

1、不断完善社会化服务系统，一站式服务便民利民

今年我市劳动保障服务大厅建成并投入使用，实现了劳动就业、社会保障“一条龙”服务，改变了以往多点办公模式，减少了被服务对象的“跑腿”时间。同时，围绕服务对象的各种需求，拓展服务内容，提高服务质量，强化了以主动服务、个性服务、贴心服务、诚信服务、高效服务、满意服务为内容的人本服务理念。服务大厅电子屏幕滚动播出有关劳动就业和社会保险的政策法规知识、办事指南等，通过政务信息公开，促进社会保险政策法规知识的普及。

服务大厅的建成使用，在全市劳动保障系统中发挥了“为民、便民、惠民”的示范作用。

2、应对金融危机，下调工伤失业保险费率，发挥社会保险“蓄水池”、“调节器”的作用

受国际金融危机影响，我市部分企业特别是劳动密集型企业出现了生产经营困难。为降低企业经营成本，减轻企业负担，应对金融海啸对企业带来的冲击，在确保基金收支基本平衡的前提下，经过精密的测算和严谨的调研分析，我市调整了工伤和失业保险费率。工伤保险费率下调25％，失业保险费率下调50%。为企业渡过难关给予了及时的帮助，彰显了以人为本的社会保险服务理念，充分发挥了社会保险“蓄水池”、“调节器”的作用，为实现保增长、促就业的目标作出了努力。

3、落实政策，切实解决早期离开县以上国有、集体企业人员的社保问题

为妥善解决早期离开县以上国有集体企业人员社会保险问题，保障他们年老后的基本生活，促进社会和谐，根据《关于解决早期离开县以上国有集体企业人员社会保险问题的通知》（佛劳社[2009]39号），我市迅速开展对早期离开县以上国有集体企业人员补办社会保险缴费的受理申报、审核认定工作，目前已为20000多人办理了此项业务，其中1000余人享受了养老和医疗保险待遇。

该项工作的实施，是贯彻落实科学发展观让人民群众受惠的具体体现，对逐步解决我市养老保险历史遗留问题、进一步完善养老保险制度起到积极的推动作用。

 二、影响和制约科学发展的突出问题

通过深入开展学习实践科学发展观活动，我局在工作效能、制度完善、队伍建设等各方面又有了新的提高，但用科学发展观的理论标准和实践本质来衡量，还存在着一些差距和不足。通过反复调研、查找分析，我们认为，存在的突出问题主要有以下几个方面。

（一）对科学发展观的理解不够系统。未能很好的用科学发展观的理念谋划工作，在工作安排上科学性、预见性欠佳，工作思路与实情实际结合得不够紧密，制定的一些政策办法和措施还停留在宏观层面上，针对性、操作性还不够强。

（二）思想不够解放，创新意识不够浓厚。在业务工作中重快轻好、重城轻乡、重当前轻长远、重贯彻落实轻创新发展。原则性有余而灵活性不足，未能创新性地落实文件精神。社会保险各业务经办机构基础设施及服务民生的理念与广大人民群众的需求尚存在一定差距。

（三）社会保险覆盖率不够高。民营、私营企业、个体工商户参保率偏低，基金征缴形势严峻。由于受全球金融危机的影响，我市部分企业生产经营出现困难，全市参保人数出现大幅下滑现象，给今年的社会保险扩面征缴工作带来十分不利的影响。此外，由于目前社会保险立法滞后，强制力和执行力不足，缺少监督措施，政策没有得到落实，导致企业少报、瞒报现象屡见不鲜。

（四）全市统一的信息系统建设尚未完成。目前尚未实现市级数据集中，各区仍使用各自的社保业务信息系统，因此暂时无法提供统一、及时和准确的参保资料的查询；另外，虽然部分区的社会保险业务可以实现区内网上申报、办理，但尚未能在全市范围内推行，未能给全市所有参保人提供全方位的便捷服务。

三、存在问题的原因

　　　 以上问题的产生，除了社会保险工作业务量大、各项投入不足、劳动关系复杂、宏观经济形势较紧等一系列客观因素外，从主观上查找原因，主要有以下几方面：

　 （一）对科学发展观的学习、理解和认识不够深刻。平时工作中，只注意应对眼前具体工作与事务，缺少静下心来钻研深层次理论的安排，未能融会贯通地全面理解科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，也就难以做到很好地把科学发展观的要求落实到社会保险工作的各个方面、各个环节，反映出我们思想还不够解放、视野还不够开阔、创新还不够有力。

（二）对全局性、前瞻性、战略性问题的研究不够深。对照科学发展观的要求，我们在保障基本生活、改善民生、促进和谐社会建设等方面适应经济形势变化的能力还不够强，对经济社会发展大趋势的研究和把握还欠“火候”，对社会保险事业科学发展规律的认识还有待进一步加深，对工作的整体把握还不够到位，创新工作的能力和水平还有待进一步提高。

（三）思想作风建设的力度还不够大。我局虽然十分重视干部队伍思想作风建设和领导班子建设，但工作还不够细，力度还不够大。部分干部在转变思想作风、树立执政为民意识等方面还不能完全适应新形势、新任务的需要，与人民群众的期望和要求还有差距，突出存在重业务轻学习、重利益轻奉献、重表面轻实干、重眼前轻长远等问题。

三、贯彻落实科学发展观的努力方向和总体思路

在深入查找问题、剖析原因的基础上，我们按照科学发展观要求，结合社会保险工作实际，理出了进一步贯彻落实科学发展观的总体思路和具体措施：

（一）加强政治理论学习，牢固树立科学发展意识

进一步增强对政治理论学习重要性的认识，提高学习的主动性和自觉性，用科学的理论武装头脑、指导工作，强化改革创新的意识。通过认真读、系统学、仔细研究，把科学发展观理论真正学透、弄懂、用好，为推动科学发展打下坚实的思想基础，不断提高运用科学理论解决实际问题的能力和水平。

（二）加强调查研究和工作指导，夯实科学发展基础

针对当前制约社会保险事业发展的突出问题和人民群众反映强烈的热点、难点问题，要学会抓住矛盾的核心，由浅入深。不但要做到善于发现新问题，而且还要不断提高解决新矛盾和新问题的能力。通过广泛开展调查研究，夯实理论基础，指导工作实践。同时集中各方面的智慧提出新思路、采取新举措，落实整改，努力开创社会保险工作新局面。

　（三）进一步加大工作力度，切实解决突出问题

1、坚定信心，迎难而上，确保今年社保扩面征缴工作再创佳绩

今年社会保险扩面征缴工作遇到的困难比以往多，我们将坚定信心，克服困难，全力以赴，保证完成任务。一方面通过明确扩面范围和重点，积极与工商、地税等相关部门联动，形成合力，加强社会保险年检和缴费工资申报审核工作力度；另一方面全面启动我市建筑行业和服务行业企业农民工参加工伤保险“平安计划”，实现高风险行业企业农民工工伤保险全覆盖。此外，加大社会保险政策法规宣传和执法力度，采取多种有效措施，做到应保尽保、应收尽收，实现我市社会保险扩面征缴工作再创佳绩。

2、加快信息系统建设，进一步完善市级统筹制度

2008年12月底，我们完成了全市社会保险信息系统研发并在禅城区测试运行。按计划今年新系统在全市上线运行，而且要在运行调试中继续完善和提高，2009年底前将建成市级集中的社会保险信息中心。目前我们正全力做好项目建设、风险预案工作，并组织各分局进行信息系统测试及信息系统应用知识的宣传，以加快实现全市统一的社会保险信息系统全线投入使用，进一步完善我市社会保险市级统筹制度。

（四）加强党风廉政建设，为科学发展提供坚实保障。

积极开展反腐倡廉思想政治学习活动，进一步加强共产党员先进性、理想信念、宗旨意识的教育，建立和完善各项规章制度，提高全体党员、干部廉洁自律的自觉性，加大从源头上预防、治理腐败的力度。

（五）加强干部队伍建设，不断提高服务科学发展的能力

进一步加强思想建设，引导全体干部树立正确的世界观、人生观、价值观，为全面推进社会保险工作奠定坚实的思想政治基础。着力加强干部队伍建设，有计划、有步骤、有重点地进行业务培训，不断提高全系统干部的综合素质。进一步强化重实绩、重实干的用人导向，调优配强干部队伍，真正把思想素质硬、业务能力强、群众关系好的优秀干部推选到重要工作岗位和职位上来，让想干事的人有平台、会干事的人有舞台、干成事的人有威信。充分发挥全体干部职工的工作主动性和积极性，努力创造一个人人想干事，干好事，积极向上，团结合作的氛围。

　 我局全体党员干部将抓住这次深入学习实践科学发展观活动的大好机会，加强学习，拓宽思路，采取措施，狠抓落实，把科学发展观的要求转化为推动社会保险工作的正确思路，转化为促进工作的实际行动，对群众提出的意见建议逐一加以整改落实，真正做到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”，使干部群众感受到学习实践活动带来的新变化、新气象。

　　　　　　　　　　　 　二○○九年六月十日