一清单两平台四机制 佛山加快推进镇街综合行政执法规范化建设

　　为着力推进基层治理体系和治理能力现代化建设，扎实做好镇街综合行政执法改革下半篇文章，提升基层执法能力，建设公正高效、特色突出、示范引领的基层综合行政执法工作机制，保障镇街综合行政执法工作规范有序开展，中共佛山市委依法治市办近日出台了《关于推进镇街综合行政执法规范化建设的工作方案》（简称《方案》），助力推进佛山高质量发展。

　　一、“1-2-4”，勾画镇街综合行政执法改革一张图

　　佛山在总结此前下放镇街3632项执法事权的经验基础上，谋划如何规范镇街执法、提升基层执法能力的下半篇文章，创新提出“1-2-4”一张图：一张清单定权责、两个平台做支撑、四套机制做配套。

　　一张清单定权责——《方案》明确了依法放权工作机制，工作路径及部门分工，推动镇街逐步建立完善行政处罚、行政检查、行政强制三类镇街综合行政执法事项清单。

　　两个平台做支撑——《方案》提出把镇街综合行政执法工作与“两平台”上线应用同谋划同推进。探索“两平台”与网格化平台业务融合的“网格员吹哨、执法人员报到”社会治理新模式；着力实现基层移动办案全覆盖，以“两平台”为支撑推动行政执法三项制度在基层延伸。

　　四套机制做配套——《方案》提出围绕镇街综合行政执法协调、指导、监督、队伍建设四个方面逐步细化配套机制。

　　二、条块结合，加快构建行政执法监督工作新格局

　　针对过往事权下放后，条块责任不清、工作割裂的情况，《工作方案》提出加快构建“条块结合”镇街综合行政执法监督指导工作新格局。一是强化横向“块”的统筹力度，明确市委依法治市办、区委依法治区办、镇街综合行政执法委员会在镇街综合行政执法规范化问题上的责任分工；二是明确纵向“条”的指导监督职责，市、区执法部门要围绕本执法系统案卷评查工作、业务培训、案例指导、重大执法疑难问题答疑、自由裁量权等做好统一谋划和推动落实工作。

　　三、典型示范，探索形成一套推动镇街综合执法改革工作有效落地的工作经验和配套工作机制

　　为鼓励各区各镇街先行先行，市委依法治市办分别组织各区委依法治区办、市重点执法部门召开座谈会，明确了各区镇街综合行政执法试点任务，其中禅城、南海区探索“两平台”与网格化平台业务对接的基层治理新模式，区级行政执法部门执法骨干派驻镇街带班工作制度及市区镇街共建法制审核顾问团制度，顺德区研究出台行政执法工作指引手册等等，各区经过探索实践，形成试点工作经验，适时进行全市推广复制。

　　四、层层压实，确保镇街综合行政执法“传、帮、带”工作到位

　　镇街综合行政执法起步之初，传、帮、带是关键一环。为进一步压实市区执法部门的业务指导责任，《方案》提出，市区执法部门要对镇街完成“三个一”指定动作——至少对镇街开展一次案卷评查、案例研讨会等活动，一个执法案件带班指导，出台一份关于典型案例、重点问题答疑、自由裁量权规范等书面材料；为进一步畅通日常执法疑难咨询指导渠道，《方案》明确，镇街开展综合行政执法活动需要市、区部门协助指导的，可逐级向有关部门提出申请，各有关部门应当主动配合，必要时进行现场指导，市（区）委依法治市（区）办统筹协调推动。

　　五、督促保障，推动镇街综合行政执法改革落地见效

　　下一步，市（区）委依法治市（区）办将联合编办等有关部门加强镇街综合行政执法督导检查和调研指导工作，及时研究解决镇街综合行政执法存在的问题和困难，以通报和实地督察为抓手，以法治政府示范创建为推手，建立健全镇街综合行政执法配套工作机制，形成我市经验，推动镇街综合行政执法改革走深走实，促进基层严格公正文明规范执法。

五区镇街综合行政执法调研

围绕基层执法规范化组织五区司法局和重点执法部门召开座谈会