市行政执法局“四五”普法工作总结

    根据市委、市政府批转的《市委宣传部、市司法局关于佛山市开展法制宣传教育的第四个五年规划》和市人大常委会通过的《关于进一步开展法制宣传教育的决议》的精神和要求，2001年开始，我局结合筹建工作的展开对本单位的“四五”普法工作进行了全面规划和部署。五年来，坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和“依法治国”方略为指导，以提高执法人员的业务素质和管理相对人的法律意识为目的，始终坚持依法行政、规范执法，通过全方位、多形式的法制宣传活动，较好地完成了“四五”普法的各项内容和任务，达到了规划所要求的目标。
    一、主要工作做法及成果
    （一）搞好规划，健全组织，深入扎实做好“四五”普法基础工作
    1、制定普法规划，建立健全领导组织和办事机构
    2001年，根据《佛山市直机关机构改革方案实施意见》的要求，我局在城市管理委员会办公室的基础上正式组建。我局认识到普法工作的重要性和必要性，严格按照文件要求并结合实际，制定了“四五”普法规划，明确了三个普法工作目标，即：实现“四五”普法工作的制度化、规范化、法制化，提高全体干部职工的学法、用法意识，将“四五”普法工作与今后开展的相对集中行政处罚权工作结合起来、全面推进依法行政。还明确了“四五”普法工作的指导思想、对象和“四五”普法工作的主要内容、具体任务、要求、工作方法、实施步骤、组织领导及保障，为即将开展的“四五”普法工作指明了方向。根据国务院、广东省及佛山市的有关文件精神，2004年3月3日，我局正式挂牌并上路执法。为进一步将“四五”普法工作的各项任务落到实处，我局及时成立了由局领导亲自挂帅并由各科室负责人组成的“四五”普法工作领导小组，同时下设“四五”普法工作领导小组办公室（以下简称普法办公室），负责完成日常的普法工作，并根据人事变动情况，适时调整“四五”普法工作领导小组组成人员。另外，我局还聘请华法律师事务所的律师担任我局的常年法律顾问，增强执法准确度，有力保障普法工作的顺利开展。
    2、加大必要投入，保障普法工作落到实处
    为了保证普法办公室的顺利运行，根据实际情况，我局挑选了法律知识基础好、素质高的人员配备到普法办公室，同时还配备了电脑、摄相机、照相机、录音笔、传真机、打印机等设备，购买了大量法律书籍及有关的宣传资料，并将普法经费列入经费预算，做到专款专用，以满足普法工作的需要。为了进一步增强普法力量，我局还专门挑选骨干力量成立由主要领导挂帅的对外宣传组，负责对外普法、宣传，有力保障各项普法工作落到实处。
    3、编制宣传教育材料，认真组织完善普法载体
    为了在保证执法需要的同时做好“四五”普法工作，我局代市政府起草了《佛山市实施相对集中行政处罚权暂行规定》，于2004年3月2日经市政府批准实施并在《佛山日报》上刊登了全文，对外宣传了我局的职能。我们还编印了《城市管理行政执法常用法规及规范性文件汇编》800本，《执法手册》850本，并下发至各区执法局，为全体执法人员系统学习七大职能涉及的法律法规提供了教材。此外，我们还邀请市电视台到各区执法局拍摄展现新时期我市城管行政执法队伍“依法行政，执法为民”的新形象的两个电视专题片，增强市民的城市管理意识。
    （二）结合实际，注重实效，灵活多样开展“四五”普法业务工作
    1、强化岗位培训，提高执法人员素质和执法水平
    我们在2004年分别组织了两次岗前培训，参训人员达400人次。新招录的公务员上路执法前，一律在军营接受为期一个月的封闭式培训，内容涉及五大方面，重点是学习《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》和《国家赔偿法》，学习与执法七大职能相关的近30部法律法规。通过岗前培训，全体执法人员初步了执法技能和执法技巧，并以91.31分的平均成绩通过《广东省行政执法证》考试，顺利获取了行政执法资格。
上路执法后，各区执法局分别组织了中层领导及骨干的领导管理能力和法律知识培训，收到明显效果。近期，我局还将组织各区分局长进行业务培训，提高基层执法骨干的业务水平和素质。
    2、抓好领导干部学法，增强依法决策和依法行政能力
    “四五”普法期间，为了保证领导干部学在前面，学得深入，我局首先坚持中心组专题学法制，把学法纳入理论学习中心组的学习中，每年的中心组学习计划中都安排了专题学法内容，几年来，中心组先后系统学习了宪法、刑法、刑诉法、行政处罚法、城市规划法等法律，提高了领导干部科学决策、依法办事的能力。其次，对新任的领导干部都要进行任前培训，重点学习党纪政纪条例、最新法律法规等，增强他们的法制意识和廉洁从政意识。我局还利用各种会议或举办、参加法律培训班等形式，对各级领导干部进行法律培训。2005年《信访条例》实施前夕，指派专人参加了市信访局举办的学习《信访条例》培训班，参加培训人员回来后在局里作了专题讲座，各科室也自行组织了学习。通过学习，增强了各级领导干部的法律意识和法制观念，增强了依法行政的自觉性，提高了依法行政的能力和水平。
    3、借助新法颁布契机，加强法律知识的普及和学习
    近两年，国家新出台了《道路交通安全法》、《行政许可法》、《信访条例》等多部法律，为了使广大执法人员尽快掌握新法，我局采取多种形式进行学习。主要有以讲座的形式，讲解要义；以知识竞赛的形式激发深入学习；以《执法必读》的形式刊登有关的文章，使执法人员能够更加深刻地理解和运用。在2004年《行政许可法》施行之际，我局组织全体干部职工分期分批参加了市政府举办的《行政许可法》培训班，随后，我们还结合工作实际，由局领导和法律骨干对《行政许可法》有重点地进行宣讲和辅导，再次加深了对新法的理解。在团市委、市司法局、市青年联合会组织的市直机关青年公务员“天伦杯”《行政许可法》知识竞赛中，我局派出强将参赛，顺利通过初赛并在决赛中以高分夺冠。
    （三）突出重点，创新方法，有声有色开展“四五”普法宣传工作
    1、利用各种传播媒体，广泛进行普法宣传
    市、区执法局组建后，及时建立对外宣传组，建立起信息员网络以及与新闻媒体的“互动”联络机制。采用多种形式营造氛围，促进城管行政执法工作的开展。上路执法前，我局与市委宣传部、禅城区政府和佛山电台、电视台举办了“共同维护美好家园——佛山城管与市民心连心”的“城管论坛”活动，充分听取市民的意见，让市民参与决策，把群众对城管工作的愿望与要求融进城管执法的实践中，拉近了与市民的距离，从而大力宣传了城管法律法规。挂牌上路执法当天，与市政府新闻办联合组织省、市40多家新闻媒体举办新闻发布会，并在挂牌仪式后组织媒体对执法人员上路巡游展示形象活动进行了系列报道。在市、区执法局两级网站开设“政务动态”、“网上办事”、“行政执法”和“投诉咨询”等十多个栏目，创办行政执法《简报》，由此，形成以电台、电视、报纸、网站和《简报》为载体的多层次、多渠道宣传阵地。
    2、结合自身实际，开创性开展特色宣传活动
    我局还针对不同时期的中心任务，将执法职能、方针政策、城管法规、执法程序和处罚标准等内容向全社会进行广泛的宣传教育。
    （1）开展执法宣传月、宣传日活动。上路执法的第一个月，开展“宣传教月”活动，分别在各区主要街道、路口设置宣传咨询站，向广大市民派发《致广大市民的公开信》和城管执法宣传手册，发放各类宣传资料10万多份，接受市民咨询近万人次。2005年3月3日借成立一周年志庆契机，在丽园广场举行题为“执法局与市民心连心”大型宣传系列活动，接受市民投诉，解答市民疑问。积极参加“12.4”普法宣传活动，增进市民对城市管理行政执法工作的认识，增强市民的法制观念。
    （2）制作电视广告宣传片。在我局办公经费紧张的情况下，投入5万多元制作四套城管法规公益宣传广告片，分别在佛山电视台和五区有线电视滚动播出，增强市民的城市管理意识。
    （3）开辟报刊宣传专栏。与佛山报社联手在《佛山日报》民生版定期推出图文并茂的《共建美好家园》栏目，以案例说法形式向广大市民宣传和普及城管法律知识。
    （4）多种形式进行法制宣传教育。我局在省、市新闻媒体投稿700多篇进行法制宣传，重点宣传文明执法，执法为民动态；利用电台、网站与市民直接对话，提供法律咨询，设立投诉电话和投诉信箱，及时受理市民投诉。2004年9、10月份，我局与市普法办和华法律师事务所联合举办了“华法杯”城管法规知识有奖竞赛活动，通过报纸、网站发出问卷，并在东建世纪广场举行大型法律知识有奖问答和现场抽奖活动； 2005年3月7日到佛山日报社参加了“走近服务对象，倾听群众意见”活动，接听投诉咨询电话近50个；2005年5月16日，市及五区执法局局长作客佛山电台“早安佛山”节目的“民生直通车”栏目，倾听市民心声，宣传城管法律法规。上述活动均收到了较好的宣传互动效果。
    （5）创新宣传方法展开宣传。依法行政，宣传先行。对于一支行使相对集中行政处罚权的队伍来说，在行政处罚过程中，更应注重宣传教育，使广大市民了解我局的职责任务，从而达到支持、配合和理解执法工作的目的。高明区执法局在原来深入镇区进行宣传的基础上，相继开展了“行政执法宣传进企业”和“行政执法宣传进校园”活动，加深了企业和广大师生对行政执法工作和城管执法法律法规的了解，提高了知法、懂法、守法的意识，也起到了以点带面，逐步让广大市民充分了解、理解执法工作的作用。
    3、普法廉政结合，将普法教育融入理论学习、政治学习和廉政教育中
    作为行使相对集中行政处罚权的执法部门，搞好权力监督、保证执法人员的廉洁是极其必要的。因此，我们把抓好制度建设和廉政教育，建立健全廉政工作机制放在首位：一是以党组中心组理论学习、政治学习等形式组织学习有关法律、法规；二是利用胡长清、麦崇楷等重大典型案件和任长霞、梁雨润等人的先进事迹对党员干部进行正反两面的警示教育；三是集中学习《腐败警示录》、《党员领导干部廉洁从政手册》和有关党政党纪、法律法规方面的材料，强化党员干部的党纪国法意识；四是组织全体干部职工观看《公仆本色》、《中流砥柱时代先锋》、《“立党为公，执政为民”先进实际报告》等录像片，参观反腐倡廉图片展，接受生动的廉政教育。总之，努力将普法教育融入单位的各项活动中，时刻牢记遵纪守法。
    （四）联系实际，学用结合，坚持普法教育与依法行政有机结合
    1、重视建章立制，规范行政执法行为
    依法行政必须是有法可依，有章可循。在认真学习贯彻《宪法》、《行政处罚法》等法律法规前提下，我局重视建章立制，主要体现在：拟制政府规范性文件，编印《城市管理行政执法常用法规及规范性文件汇编》，统一行政执法文书，编印了《规章制度汇编》，从岗位职责、政治工作、执法管理、行政管理、财务管理到文书档案六个方面制定了共50项规章制度，以制度规范人员的学习、工作和管理，用制度管人、管事，收到良好的效果。在法制方面，制定了《行政复议工作规则》和《案件处理程序暂行规定》，用以规范行政处罚案件的处理和行政复议工作。
    2、强化执法监督，建立普法监督制度
    我局先后制定了《信访、举报、投诉受理制度》、《重大行政处罚备案工作制度》、《行政执法值勤考核办法》、《行政执法考核制度》、《行政执法责任制》、《行政执法监督检查制度》和《行政执法过错责任追究制度》等规章制度，用制度来规范执法监督，并在相关制度中明确执法责任。根据《行政执法监督检查制度》规定，市、区执法局监管科（股）负责受理市、区范围内城管行政执法方面的投诉、举报和信访工作，调查处理执法局内部执法违法案件，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的依法追究责任。同时，我局还自觉接受人大监督和政协的民主监督；建立重大行政处罚征询制度、处罚后续处理告知制度和监督反馈制度，接受相关部门监督；设立公开举报电话和建立信访、接待制度，建立社会监督机制接受舆论单位的监督；接受舆论单位的监督，对广播、电视、报刊反映的行政执法方面的问题，及时进行调查核实并注意及时整改，处理结果在有关媒体上公布；建立市民执法监督联络制度，从行政机关、镇街基层单位和相关企业组织聘请了市民担任行政执法监督员，定期征求他们对执法工作的意见，及时整改执法工作中存在的问题。
同时，为了检验“四五”普法工作的实际成效，根据市普法办的要求，我局对全体干部职工每年的学法情况进行了登记，如内容、课时、形式、考试成绩等必须如实记载，以加强对干部职工学法的监督。从这几年的学法成绩看，成绩都在90分以上，有力促进了全体干部职工学法的积极性、主动性。
    3、以普法促执法，解决热点、难点问题
    开展法制宣传教育活动，其最终目的就是要把法制宣传教育和法制实践活动紧密结合起来，以普法促执法，使城市管理行政执法活动真正走上法制轨道。“四五”普法期间，我局坚持做到了以普法促执法，切实解决了一些工作中的热点、难点问题。例如，针对乱摆乱卖问题突出的情况，我局协同市、区规划、工商、税务和市场物业等部门组织调研，从实际出发，在高基、红路便民集市以及东升市场、南堤市场、纪岗市场开辟、调剂了近800个收费低廉的摊位，引导部分下岗或低保人员进场经营。三水区执法局为取缔夏季街头西瓜乱摆卖现象，在西瓜上市前会同工商、农业等部门统一搭设棚架一条街，供瓜农进城交易。目前，我局正组织禅城区执法局协同有关部门在新车城附近安排烧烤一条街试点，拟统一设置规范且符合卫生标准的烧烤摊档，让这类流动烧烤档主入场经营，减少市区环境污染。又如，针对中心城区“停车难”和机动车乱停放日趋严重的问题，禅城区执法局在开展“乱停放”专项整治前，将重新规划的近5000个占道停车泊位推向市场，通过公开招标，选定中标公司进行经营管理。第一期投入使用的停车泊位为2321个，从2004年为市民提供有偿服务。在禅城区进行初步尝试的基础上，三水区执法局开展城市论坛听取市民意见后，通过招投标方式，也将占道停车推向市场化、企业化管理。目前，南海、顺德、高明区也在筹划出台占道停车改革方案，“停车难”矛盾将得到有效缓解。再如，针对乱贴乱涂、部分户外广告牌破旧残缺严重影响市容的情况，我局采取措施整合资源寻求各类广告的出路，在会同市、区工商、规划等部门通过调研后，首先在禅城区规划设置了80多个广告信息宣传栏，向社会公开招标，实施市场化管理。南海区执法局在对公共用地、道路两旁的市政公用设施、绿化用地等处的户外广告牌进行整治的基础上，会同有关部门进行空间广告资源整体规划，并将在下一阶段通过招标、拍卖等形式探索户外广告经营的市场化之路，为合法广告提供出路。
    二、主要体会
    我局“四五”普法工作之所以能够顺利、有序的开展，我们的主要体会是：
    （一）各级领导高度重视是保证“四五”普法工作顺利开展的首要前提
    我局领导充分认识到“四五”普法是贯彻落实党的依法治国方略的重要举措，是我局依法行政的需要，因此对此项工作极为重视，不仅建立健全了局领导亲自挂帅的“四五”普法工作机构，并根据人事变动情况及时进行了调整，使普法工作在人员、经费及工作条件方面都得到了保障。同时，领导干部身体力行，不仅带头学法，而且还亲自深入基层研究，探讨普法工作的有效途径。如我局关天安局长曾多次前往挂钩联系点顺德区勒流街道进行调研，在听取了相关情况汇报后对有关理论问题、政策问题以及法律问题进行了讲解。在查处“一环”“两违”过程中，各位局领导分别率领督察组，深入第一线察看、督察，同时向当事人宣传政策和法律，以争得当事人最大的理解和支持。
    市领导也十分关心我局的各项工作。2004年3月至今，省委常委、市委书记黄龙云同志曾3次到我局调研考察，对我局执法队伍的建设以及执法工作的开展给予了充分肯定，对执法人员的思想状况和存在的问题及困难给予了极大关注。此外，市委副书记、市长梁绍棠，副市长杨晓光，常务副市长陈云贤，市人大副主任邓威楹、关保权等市领导也多次莅临我局调研考察。市领导的肯定和重视对于我局各项工作的顺利开展无疑是极大的动力和支持。
    （二）精心组织和策划是保证“四五”普法工作稳步推进的重要措施
    “四五”普法工作从一开始就是有计划、有步骤进行的，采取的策略是逐步推进。2001、2002、2003三年主要是做好相关的基础性工作，逐步积累经验，稳步推进各项工作，在全社会范围内潜移默化地宣传城市管理方面的相关知识。2004年，我局正式挂牌并上路执法后，通过各种形式、途径全面宣传普及我局的基本职责以及与城市管理有关的法律知识，让广大市民对城市管理行政执法方面的法律知识有一个系统的了解。同时，通过岗位培训，以老带新、以会代训，互相走访观摩，每月固定的学法日和案例分析会，以及召开专题研讨会、经验交流会，组织执法专项检查，编写《执法必读》指导实践等途径，一项一项抓落实，一步一步求提高，最终使全体执法人员对城市管理方面的法律有了全面、深入的了解和掌握，从而有助于相对集中行政处罚工作的有序、顺利开展。
    （三）全体干部职工广泛参与是保证“四五”普法工作形成氛围的前提条件
    开展普法教育，全体干部职工的积极参与是极其必要的。在“四五”普法开展过程中，除了完成上级布置的普法任务，我局还结合本单位实际，提出切实可行的贯彻意见，明确职责，落实到人。广大干部职工的热情参与，有力地保证了普法任务的完成，形成了自觉学法用法，积极参与普法的良好氛围。如在普法学习时出差或请假的同志，回来后由科室同事及时对其进行补课，确保全员参与“四五”普法。
    （四）以普法促进执法、以执法推动普法是保证“四五”普法工作取得显著成效的关键
    在“四五”普法工作进行过程中，我局的执法工作也不断取得了成果。《道路交通安全法》和《道路交通安全法实施条例》同时于2004年5月1日起施行，1988年3月9日国务院发布的《道路交通管理条例》同时废止。为此，我局先后采取多种形式和途径广泛、深入地开展学习、宣传和贯彻实施。先后3次在自办的刊物《执法简报》和《执法必读》上对相关规定进行了宣传报道，对有关条款的具体适用提出了指导性意见，在促进全体执法人员对相关规定进行及时学习的同时，起到了很好的宣传作用。执法人员在执法过程中再将具体适用时的有关问题反馈回来，大家进行及时的探讨，解决问题的同时又加深了对新法的理解。作为执法部门，普法工作的及时、有效开展，使全体执法人员依法行政的意识进一步提高，法制观念得到增强，对执法工作也产生了强大的推动作用。
    总之，在过去的五年里，我局圆满完成了市委宣传部、市司法局对“四五”普法提出的各项要求，达到了预期的目标，各项工作也得到了有效的贯彻落实。从明年开始，“五五”普法工作又将启动。我们将总结经验，认真规划，在上级机关的带领下，扎实工作，巩固“四五”普法成果并不断创新，努力开创城市管理普法工作的新局面，积极推进城市管理行政执法系统普法工作的全面开展。