全面推进依法治省加快法治广东建设

　  广东省人大常委会主任广东省依法治省工作领导小组常务副组长欧广源

　　从今年起，每年12月第一周为全省法治广东宣传教育周，这是省委根据深入学习实践科学发展观总体部署所作出的重要决定。法治广东宣传教育周是建立法治广东宣传教育大格局的重要载体，是我省法治建设中一项具有开创性的重要工作。搞好法治广东宣传教育周活动，对于全面推进依法治省、加快法治广东建设，为争当落实科学发展观排头兵提供法治保障，有着重大的现实意义。今年的法治广东宣传教育周是第一个宣传教育周，要开好局、起好步，紧紧围绕“科学发展·法治环境”这一主题，大造舆论，造声势、鼓干劲、鼓实劲，营造崇尚法治、践行法治的浓厚社会氛围，掀起法治宣传教育新热潮。

　　今年也是广东省人大常委会设立30周年。广东省人大常委会自1979年12月设立以来，在省委正确领导下，不断解放思想、与时俱进，开拓创新，大力加强民主法治建设，取得了显著的成就，不少工作走在全国前列。

　　———30年来，我省积极发挥“立法试验田”作用，努力探索推进地方立法科学化、民主化的途径。紧紧围绕全省经济建设和社会发展大局，不断适应形势发展需要，注重经济、社会、民生立法，提高立法质量；在全国率先推出立法听证会等重大举措。至今为止，省人大常委会、省政府制订了1500多项地方性法规和政府规章。各个重要领域、各项重要工作基本上做到有法可依。

　　———30年来，我省紧密结合建立社会主义市场经济体制的实际，着力推进依法行政。在全国率先实行政府审批制度改革、国有土地使用权公开招标拍卖、政府采购等措施，推行政务公开;深化行政管理体制和行政执法体制改革，依法行政工作格局初步形成。

　　———30年来，我省不断开展司法改革，加强司法建设。在全国率先实行立审分离、庭前交换证据、再审申诉等审判工作改革，开展政法工作规范化建设，开展阳光审务、阳光检务、阳光警务、阳光狱(所)务等活动，增强司法工作透明度，努力促进公正司法，维护社会公平正义。

　　———30年来，我省普法教育工作扎实开展，成效明显。先后实施了四个五年普法规划，“五五”普法规划正在全面落实。“一五”普法到“四五”普法的20年里，全省有2.5亿多人次受到比较系统的法制教育;普法教育已普及到社会各界、各层面，并产生了积极的影响，大大提高了全体公民特别是领导干部的法治理念和法律素质，提高了社会法治化管理水平。

　　———30年来，我省执法监督工作稳步推进，监督形式和领域不断拓展。在全国率先实行行政审批电子监察系统、人大代表政协委员“直通车”等制度，监督力度不断加大，监督实效不断增强。

　　———30年来，我省基层民主政治建设逐步深入，健康发展。特别是实施农村基层管理体制改革以后，大力开展“四民主、两公开”工作，在全国率先实行村委会换届选举观察员制度，建立起充满活力的基层群众自治机制。

　　———30年来，我省着力加强政法综治工作，维护社会和谐稳定。在全国率先成立法律援助机构、建设社会治安视频监控系统、实行信访督查专员制度等，积极构建多层次的调解工作网络，强化法律援助，加大信访力度，加强社会治安综合治理，全面推进平安广东建设。

　　广东民主法治建设的30年，是不断解放思想、开拓创新，逐步探索社会主义民主法治发展道路的30年。经过30年的实践，我们积累了一些宝贵的经验———加强社会主义民主法治建设，保障和促进经济社会又好又快发展，要做到“五个必须”:

　　一是必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，积极探索人民民主的实现形式，从法律和制度上保证人民群众的有序政治参与，充分发挥社会主义民主政治的特点和优势；

　　二是必须坚持以依法执政为核心，以依法行政和公正司法为重点，以基层民主政治建设为基础，全面推进依法治省，最大限度地依法规范公共权力、保障公民权利;

　　三是必须坚持以经济建设为中心，切实发挥法治的引导、规范、保障和促进作用，推动全省经济社会全面协调可持续发展；

　　四是必须坚持充分发挥党委的领导作用、人大的主导作用、“一府两院”的执法主体作用、政协的民主监督作用和人民群众有序政治参与作用的依法治省“广东模式”，不断完善依法治省工作领导体制和工作机制，整合各方力量，形成工作合力，协调一致、协同推进，努力形成“党委统揽全局、各方积极推进、狠抓贯彻落实”的工作格局;

　　五是必须坚持以人为本、以法为纲，努力营造民主、公正、高效、权威的法治环境，为广东加快科学发展、构建和谐社会提供有力的法治保障。

　　当前，广东处于从传统发展模式转向科学发展模式的关键时期，迫切需要深化法治建设，再创体制机制新优势，为科学发展提供强大动力。为此，我省要根据十七届四中全会精神和省委的有关部署，以贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》为契机，按照全面推进依法治省，加快法治广东建设，为广东科学发展创造良好法治环境的总体要求，乘势而上，把法治广东建设各项工作“化虚为实、化轻为重、化冷为热”，做到“立法要良、执法要严、司法要公、违法要究、普法要广”，增创科学发展的法治新优势。着重抓好以下几项工作:

　　首先，以贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》为重要抓手，加强法治环境建设。加强珠三角一体化的立法工作，促进法规规章与《规划纲要》相衔接，营造统一透明的规制环境；加快政府职能转变，在珠三角地区打造法治政府示范区，营造高效务实的政务环境；深化司法体制和工作机制改革，营造公平正义的司法环境；强化综治维稳工作，营造和谐稳定的社会环境；推进法治广东宣传教育，营造健康向上的人文环境。

　　其次，加强依法治省工作的督促检查，制定新的五年规划。明年是《中共广东省委关于进一步加强依法治省工作的决定》提出的2010年法治省建设目标任务的总体实现年。要认真总结1996年以来全省依法治省工作的经验、做法和成效，表彰依法治省工作先进单位和先进个人。与此同时，要着手制定《法治广东建设五年规划(2011-2015年)》；制定法治广东建设评价指标体系，使之成为建立落实科学发展观的评价指标体系的重要组成部分，推动各地各部门抓好法治建设。

　　第三，抓好法治示范点建设，大力推进法治城市、法治县(市、区)创建活动。认真贯彻全省依法治省工作会议暨法治城市、法治县(市、区)创建动员大会精神，按照《广东省法治城市、法治县(市、区)创建活动方案》的要求，以加强法治示范点建设为着力点，积极探索，树立典型，注重实效，不断推进法治城市、法治县(市、区)的创建。

　　第四，实施“阳光法治、法治惠民”工程，让法治建设成果惠及广大人民群众。坚持以人为本、法治惠民，大力推进阳光立法、阳光政务、阳光审务、阳光检务、阳光狱(所)务、阳光村(居)务等工作，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，突出排查调处各种社会矛盾纠纷，抓好社会治安综合治理，解决人民群众反映强烈的问题，确保人民群众享受到法治建设的成果。

　　第五，加强法治文化建设，深化法治宣传教育。要以构建法治广东宣传教育大格局为载体，完善法治广东宣传教育联席会议制度，着重加强珠三角地区法治文化建设，以带动、辐射、提升全省法治文化建设水平。同时，利用“五五”普法检查验收的有利时机，认真总结普法教育典型经验，组织新闻单位集中力量做好专题报道，促进法治广东宣传教育。

　　依法治省的良好势头令人鼓舞，依法治省的历史重任催人奋进。全省干部群众要积极投入到法治广东宣传教育周活动中去，以实际行动认真贯彻十七届四中全会精神和省委的重大部署，全面推进依法治省，加快法治广东建设，为广东争当实践科学发展观排头兵提供有力的法治保障，作出新的更大贡献。