关于法制文化建设的思考(法制文化)

唐山市古冶区委常委、政法委书记　  吴占奎
 
　  古冶依矿建区，历史上大多为移民，且矿工居多，文化水平相对较低，由于历史文化和产业特点等原因，矿区居民逐渐养成了倔强性格。传统的靠拳头和力气吃饭的思想根深蒂固，江湖义气、为朋友两肋插刀的风气在少数群众特别是青少年中曾经十分盛行。因一句话、一个表情、一个眼神，甚至皱一下眉头而出手打人，甚至酿成血案的事件时有发生，有的亲兄弟姐妹之间因一些琐碎小事打伤致残的案件也不乏其例。因此，用暴力手段解决争端、办事不计后果、不服输、不服气以及闹访缠访等不文明和违法行为一度败坏了古冶的形象。以至于人们一提起古冶，想到的就是“菜刀队”、打架斗殴、蛮横暴力。近年来，随着人们生活水平和文化素质的提高，特别是法制教育的深入开展，公民的法律意识和法制观念进一步增强，社会稳定和治安状况明显好转，文明和谐氛围已初步形成。
　  但是，在政治、经济和社会不断发展的新形势下，如何结合历史和现实更深入的在公民中开展法制教育，增强法制意识，仍是摆在当代司法工作者面前的主要课题。以文化为载体，以法制教育为内容，用人性化、艺术化、渗透式和群众爱看、爱听、爱学、爱参与的形式，倡导和弘扬法制文化，普及法律知识，是切合古冶实际行之有效的法制教育途径。
　  一、法制文化建设的概念
　  “法制文化”是一个全新的概念，目前还没有一个标准的定义。但可以肯定，它是法制建设与文化建设相结合的产物，是社会主义先进文化的重要组成部分。“法制文化”由“法制”与“文化”两个词组合而成，从其语言逻辑结构不难看出，“法制”是内容、主题，而“文化”是形式、载体。因此，法制文化简单说，就是用文化的形式体现法制的内容，而法制文化建设的目的则是让全体公民知法、懂法、守法，共创文明、和谐、平安的良好氛围。
　  二、法制文化建设的特点
　  法制文化建设，既不能脱离文化这个载体，也不能摒弃法制理念的内容，要把二者有机融合。从以往的工作经验考虑，法制文化建设应当充分体现以下七个特点：
　  一是广泛性。法制文化不同于其它文化，其对象主体是群众，因此，法制文化首先要体现广泛性。所谓广泛性就是法制文化建设的辐射范围要广，涉及面要宽，内涵要深，要像空气一样充满社会的每一个角落，最终实现有人群的地方就有法制文化的存在。
　  二是群众性。法制文化是与社会密切相联的，具有广泛的群众基础。有了群众基础，就会形成一种全社会的力量。所以在法制文化建设中要以群众为主要对象，要以教育广大群众为目的，通过一些群众喜闻乐见的活动，吸引群众自觉参与，让群众在参与、支持法制文化建设的过程中受到良好的教育。
　  三是教育性。法制文化建设的根本目的是教育。因此要抓住教育主题不放，根据目的确定方法，通过方法实现目的，要注重实效，绝不能一阵风，雷声大，雨点小，走过场，流于形式。应通过开展各种赋予法制教育内容的文化活动，引导公民学习法律知识，遵守党纪国法，只有这样，才能让公民明辨是非，明确法与非法的界限，正确评价法律现象和行为。
　  四是艺术性。虽然法制文化与一般的普法宣传的最终目标是共同的，但二者之间还是有区别的。一般的普法宣传是将法律条款向公民普及，形式枯燥单一，群众接受较为困难，而法制文化是运用艺术的形式、文化的形式展示和体现法制内容，更人性化、多样化、通俗化、艺术化，润物无声，吸引公民主动去接受、去欣赏、去参与、去学习，从而受教育。总结提炼为“三部曲”，即把一个法制文化活动和作品，当作一件艺术品，首先要吸引公民去欣赏，然后品味和学习相关内容，最后通过内容受教育。
　  五是传承性。法制文化的宣传必须结合本地历史，抛开历史也就失去了法制文化教育的针对性。百年古冶，沧桑矿区，具有一定的文化积淀，形成了诸如不屈不挠等优良传统。在新的历史时期，法制文化建设者要继承和发扬传统文化，了解历史，把握根源，正确运用历史文化资源，开展法制文化建设，如开滦特别能战斗精神、民族英雄节振国精神等，对公民进行正面引导，防止片面理解和断章取义等行为，从而实现历史文化为现实发展服务的目的。
　  六是多样性。法制文化作为社会主义的大众文化，也应坚持“百花齐放”的方针，积极促进其向多样化发展。法制文化宣传内容要丰富多彩，形式要灵活多样，只有把内容和形式有机地结合，才能有效果，有生命力。内容上，要包含政治的、历史的、经济的、文明的、道德的以及部门专业法规等内容。如各类法律法规、社会治安防控、反黄赌毒、反邪教、信访、安全生产，以及社会公德、家庭美德、职业道德，精神文明、民俗民风、邻居和睦、尊老敬小、扶贫济困等方面内容；形式上，要整合各种文化教育资源，通过书法、绘画、文学、文艺作品和文艺汇演、各种竞赛、主题活动、广告宣传，举办各种培训班、研讨班等一切可以利用的形式和载体进行全方位宣传和教育，真正在全社会中形成浓厚的法制文化氛围。
　  七是和谐性。法制文化宣传要注重与环境相和谐，既要达到内外和谐，又要做到形式与内容和谐，还要符合本地区的实际。如：社区要适合人居环境，注重温馨和品位；学校要通过各种适宜青少年的活动和载体开展生动活泼的教育，如主题队会、手抄报、演唱会、诗歌朗颂会、学英模等；民营企业要适合职工职业特点和文化层次，结合生产安全和治安防范等，最终目的要有助于促进企业的发展；市场、商店、饭店等商业活动场所要注重提倡文明经商，重合同、守信用，防欺诈，促进市场繁荣；党政机关执法部门要结合单位和部门工作职能和实际，开展文明执法、依法行政和理性思考等方面的教育，并充分利用网络、会议、党团活动等开展教育。
　  三、法制文化建设的保证措施
　  法制文化建设的开展要与 “五五”普法活动紧密结合，与正在开展的社会主义法治理念教育相结合，在“四五”普法经验的基础上有所创新、有所发展。一是要充分发挥思维空间，注意观察运用每一个阵地和形式，如新闻媒体、广播电视、室内外广告、文化艺术活动、群众参与的互动活动等多种载体进行宣传，从政治的、文学的、艺术的、通俗的、普及的角度进行综合运用，诸如小说、诗歌、报告文学、格言警句、戏剧、曲艺、党团活动、各种阵地等。努力营造春风化雨式、充满人情味的法制文化氛围，使人在潜移默化中接受教育，得到启迪。二是法制文化建设是一项系统工程，需要各级各部门高度重视，为法制文化建设的顺利开展提供有力的保障。总的工作机制是：党政统一领导，政法委（或综治办）组织协调，部门各司其职，公民共同参与。具体在工作部署和组织上要坚持做到“三个到位”和“四化”要求。“三个到位”，即领导到位，成立必要的组织机构，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，党政机关、工青妇、文科卫、政法和职能部门齐心合力共同抓的局面，做到法制文化建设有人谋划、有人组织、有人落实；投入到位，开展法制文化建设，经费投入必不可少，因此，要克服资金紧张的困难，想办法多渠道筹措资金。资金投入不能够光靠政府，应当充分发掘、整合社会资源，调动各方面积极性，合力共建，实现双赢；谋划到位，将法制文化建设与本地区、本单位的实际相结合，将可能出现的情况、可行的措施、可用的条件尽可能的考虑周全，在环节上紧密，在方法上多样，在措施上有效。“四化”，即高档化。在法制文化建设活动中，要高起点、高站位、高质量，大手笔，有品位、有力度。决不能粗疏敷衍，应付了事；立体化。要全方位、全覆盖、多角度，要涉及社会的方方面面；多样化。充分利用各种手段来宣传法制文化，用多种形式来体现法制教育内容；人性化。法制文化建设要坚持以人为本，把群众是不是喜欢、是不是接受、是不是受教育作为根本标准，处处体现人性化的要求，用和风细雨、润物无声的手段达到潜移默化教育的目标。三是建设活动中要协调联动，密切配合，团结协作。各乡（村）、街（居）、学校、企业、机关以及商场、市场、公园等公共场所要坚持属地管理的原则，充分挖掘各种有效资源，把辖区变成法制文化的大课堂。有关部门要把握工作职能，根据部门相关法律条文，把枯燥的法律法规条文，演变成具有文学性、艺术性、教育性、亲民性、温馨性的语言，展现在全区公民面前。
　  法制文化建设是一项长期的系统性工程，是一件利国利民的大事，是一项深具挑战性的工程，不能一蹴而就，可能短期内很难看到实际效果。全体司法工作者和职能单位的工作人员要有充分思想准备，本着为社会稳定、为古冶平安无私奉献精神，增强责任感、紧迫感和使命感，认真谋划，努力探索，全面实施，稳步推进，动员全社会力量，热心参与法制文化建设，逐步转变全区公民传统的法制观念，实现古冶的平安、文明、和谐，推动古冶社会经济健康发展。　 本篇文章来源于 中国法制文化网