南方日报：市长法律顾问一年考

    共完成交办法务32件，参加会议40余次

    12月29日，佛山振兴民营企业发展“40条”正式出台，佛山市市长法律顾问钟坚终于松了口气。在此前一个星期，钟坚和他的团队一天之内查看了120部法律法规，通宵达旦地对“40条”政策一一进行审查并提出法律意见，以确保“40条”的出台不会与上位法冲突。

    从去年11月正式成为市长法律顾问后，这只是钟坚日常工作的一个缩影。与他相似的还有另外6名“一对一”市长法律顾问。作为广东首批市长法律顾问，他们在过去的一年里，共计完成佛山市领导交办的法务32件，参加会议40余次，提供法律文书13份。

    而在这些数字的背后，7名市长法律顾问究竟给佛山市长、副市长出了什么招？他们又是如何被选为市长法律参谋助手，推进佛山法治政府建设？ ●南方日报记者 蓝志凌

    法律顾问背后的团队

    “法律顾问有什么意见？”在今年的一次安全生产研讨会上，佛山市常务副市长黄志豪听完汇报后，转头向钟坚问道。作为黄志豪的“一对一”法律顾问，钟坚早习惯了这样的节奏。一年内，他共列席了三次由黄志豪亲自主持的会议，并当场就副市长提出的疑问发表自己的意见。

    7名佛山“一对一”市长法律顾问，除了为市政府的重大行政决策、疑难法律事务、重要合同谈判等工作提供法律意见和建议之外，其主要职责还包括为对应市长提供个性化的法律咨询或建议。而从市长们反馈的意见来看，“普遍都比较满意，尤其对法律顾问在即时性意见发表方面。”佛山市法制局法规科副科长刘斯华说。

    此外，市长法律顾问更多的工作集中于文件、政策的合法性审查，“而这些，并不是一个人能完成，我们背后都有一个团队。”广东创誉律师事务所主任杨小菁说，她是佛山市副市长王玲的法律顾问。

    由于王玲管辖领域较多，从担任市长法律顾问开始，杨小菁就列了一个计划，组织自己的团队对所有领域的法律法规进行梳理和学习，“做好法律方面的服务准备。”杨小菁说。在今年佛山市中医院拟设立两间公司的事件中，杨小菁作为主要负责人，和她的团队共出具了长达6页的法律意见，并和法制局做了多次的沟通。

    事实上，除了“一对一”法律顾问自带团队参与到市政府法律顾问工作中，佛山市还设有专门的“市政府法律顾问室”进行智力支持的配合。“毕竟很多问题涉及领域较多，包括公司法、建筑、招投标等等。”刘斯华说，在上述中医院事件中，仅在成立机制的讨论上，就有多名法律顾问出具了法律意见书并进行多次讨论。

    法律顾问要“接地气”

    在政府法律顾问工作开展方面，佛山是起步较早的一批。继2007年佛山市法制局加挂“市政府法律顾问室”牌子后，2014年11月，佛山在全省地级以上市首创“一对一”市长法律顾问制度，聘请了杨小菁等7名资深律师担任市长、副市长的“一对一”法律顾问，聘期为1年。

    在挑选“一对一”法律顾问时，专业领域对口是首要条件。佛山市副市长麦洁华主管文广新、教育、体育等方面，由于领域多涉及到知识产权，麦洁华指定要一名有专业背景的律师作为其“一对一”法律顾问。因此，在知识产权方面颇有研究的广东海迪森律师事务所主任张晓峰，被聘请成为麦洁华的法律顾问。一年内，他跟着麦洁华参加了多次其主持的会议，并参与了“咏春拳”申遗。

    此外，法律顾问的个人经历也很被看重。面对一列候选人名单时，佛山市市长鲁毅就提出了一个条件：“专业方面不考究，就要‘接地气’的，扎根佛山，了解整个佛山情况。”刘斯华回忆说，当时鲁毅履新佛山不久，他表示对佛山有些情况不是特别清楚，需要一个有经历的法律顾问做背景支持。

    广东中信致诚律师事务所主任曹建宇由此被选中。在此前，曹建宇曾有多年法律顾问经验。

    目前，一年聘请已到，法制局正开始选聘新一届的市长法律顾问。刘斯华说与往常一样，将先由司法局进行优先推荐，然后由各职能局就某一领域进行推荐，再进行筛选。

    拟建信息共享平台

    经过层层筛选最后被聘用，对于7名上任已一年的市长法律顾问而言，“是一份荣誉，更是一份责任。”钟坚表示，尊重是政府给予法律顾问最好的报酬之一。

    刘斯华也透露，目前法制局正在制定相关的规划，例如准备对表现优秀的法律顾问进行评选，并考虑通过设立基金，购买法律顾问专项服务，从机构建设、人员配置方面进行配合。

    在昨日举行的佛山市政府法律顾问室工作总结会上，各市长法律顾问也就下一步如何推进政府法律顾问工作提出了自己的建议。如建议法律顾问工作室推进政务信息常态化，方便法律顾问更了解政府工作需要；建立法律顾问定期沟通交流机制，及早介入政府决策等。

    对此，市法制局局长吴文志也表示，该局拟完善配套管理、培训、调研等制度，通过信息共享平台建设、重大项目调查研究专项活动等，进一步促进佛山法律顾问工作提升。

    据统计，截至12月15日，佛山法律顾问室全年处理政府及部门重大涉法事务93件，涉及金额超过100亿元，为三旧改造项目、轨道交通建设、土地规划调整等疑难复杂问题出具合法性审查意见。

                           （摘自南方日报2015年12月31日佛山观察综合版）