羊城晚报：“新建住宅要配套教育设施” 最受关注

　　羊城晚报讯 记者张闻、通讯员常凯报道：9月21日，佛山市2017年立法项目专家听证会在佛山市法制局举办，17位社会各界专家和佛山法制局工作人员对2017年的立法进程进行商讨。其中，代表对《佛山市城镇住宅区配建教育设施管理办法》的紧迫性均持肯定态度，“新建住宅配建教育设施”有可能进入立法时间表。

　　在本次讨论的28个建议项目中，与会专家意见最一致的莫过于要将《佛山市城镇住宅区配建教育设施管理办法》纳入2017年立法计划。据不完全统计，近年来佛山全市新建的、居住人口超过1万人的小区超过60个，但新增小学不到10所；居住人口超过5000人的小区超过120个，但新增的幼儿园不到20所。为此，已经有人大代表连续3年提出该议案，希望尽快立法解决“学位房”问题。

　　据了解，其实，从2015年3月起，佛山市已出台了《佛山市城镇新建住宅区配建教育设施管理暂行办法》（下称“暂行办法”），截至目前，“暂行办法”已实施近两年，“今年政协收到的提案，其中最多谈到的就是教育配套问题。”佛山市政协委员、广东创誉律师事务所主任杨小菁表示，无论是从必要性、紧迫性、可行性来看，“配建办法”立法成熟度都已比较好。不过，也有专家表示应谨慎。佛山市检察院未成年人案件检查科科长潘媚就表示，由于“暂行办法”目前才实行两年，一些新配件学校才刚开学，害怕强行扩大规定会过于草率，“此外，配套并不是都能靠立法解决的，如果配建民办学校，主要还是应该靠市场的力量。”多数专家认为，住宅区配建，首先应对现在实施的“暂行办法”进行评估，“配建办法”应用领域应规范在新建小区。

　　在本次讨论的法案中，佛山市市药品监督管理局建议的《佛山市散装食品管理条例》（下称“条例”）也引起了与会专家巨大争论。据介绍，目前佛山市经营散装食品的商户已经有5500多家，散装食品在生产、运输、销售等环节难以监控，“条例”可将上位法规定的监管权细化。不过，该“条例”的难点在于对于“散装食品”的定义十分模糊不清。“散装食品的定义是又宽又窄”，专家认为，说“窄”，是指食品是散装的，但“宽”，“条例”中散装食品的监管范围又包括食品原料，“那现做的算不算散装食品？我把包装商品拆开来卖，算不算散装食品？”多位专家表示，“散装食品”定义不清，立法较难监管。

　　本次讨论会还对多个建议项目进行商讨。其中，对佛山市环保局建议的《佛山市河流污染防治条例》，与会专家认为，根据省人大精神，各地对河流的地方性法规只能对境内河流进行地方性法规立法，“一些跨境河流超出了地方性法规的权限。”对于《佛山市排污权有偿使用和交易管理办法》，与会专家一致同意探索立法。

　　此外，对于公众意见提出的在噪声和光污染方面进行立法。与会专家认为，目前对噪声污染的防治整洁并不在立法，而在于缺乏执法依据，“例如，如果执法人员来到的时候，噪声源已经没那么大了，或者承诺改正，但事后又不改，这些执法证据怎么找”？

（摘自羊城晚报2016年9月22日A13版佛山新闻）