羊城晚报：生活中的小事 终于有了规范

　　对“尿歪了”只作引导性规范

　　佛山获得地方立法权后的第一部地方性法规

　　《佛山市城市市容和环境卫生管理规定》出台

　　文/图 羊城晚报记者 张闻

　　优美风光景区，却看到有人在墙上刻的“到此一游”；宽敞公共场地，却到处见宠物便溺物；路面下水井盖失踪，却迟迟无人修理……这些事情虽小，却常常让市民幸福感大为降低，更增大基层治理难度。如今，这些“小事”终于有了明确法规规范。8月4日，在佛山市获得立法权一周年之际，《佛山市城市市容和环境卫生管理规定》（下称“规定”）正式公布，将于今年10月1日正式施行。这是佛山获得地方立法权后的第一部地方性法规。

　　力度

　　乱装防盗网最高罚3万

　　“规定”对一系列市民厌恶的违规行为都有了具体的处罚措施。其中，处罚力度最大的是对城市外立面不符合城市市容市貌标准、安装防盗网不符合有关要求，当事人拒不改正的，城市管理行政执法部门可以处以1万元以上3万元以下罚款。

　　此外，“规定”第二十二条写到，任何单位和个人不得在城市建筑物、设施以及树木上乱写、乱画、乱刻、乱张贴。居委会、物业公司应当合理设置公共信息栏，满足公众发布信息的需要。城市中的“牛皮癣”、旅游景区中的“到此一游”，均属于该条管理范围。在处罚措施上，“乱画、乱写、乱刻、乱张贴”可处以50元以上500元以下罚款；违反本规定发布广告信息的，对属于法人或者其他组织的广告主，可处以1万元以下的罚款。

　　此外，“规定”第四十八条，对宠物在公共场所排泄粪便而主人不及时清理的，将处50元以上500元以下罚款。

　　对于高空抛物或车窗抛物等，将由城市管理行政执法部门处以500元罚款。

　　广度 责任区取代“门前三包”

　　即使设立了详细的条款，但如果“执法不严”，最终也只能沦为一纸空文。为此，“规定”明确实行责任区制度，以取代现有的“门前三包”制度。本次划分的责任区，区内市容环境卫生工作由责任人负责。城市道路、背街小巷、桥梁、人行天桥、人行地下通道等城市公共区域，由镇人民政府（街道办事处）负责，区人民政府另有规定的从其规定；而公路、机场、报刊亭、户外广告、文娱场所、集贸市场、公共厕所等场所，由其经营者或管理者负责；物业管理小区由物管公司负责，没有委托管理的住宅小区由居委会负责。

　　责任区制度，在城市道路井盖、钩盖等市政设施的管理上体现得尤为明显。据“规定”第十九条显示，产权单位应定期检查城市道路上设置的各种井盖、钩盖、保持其完好、正位。井盖、钩盖出现破损、移位或者丢失的，产权单位知悉后应当立即设立警示标志，并及时予以更换、补缺或者正位；对产权单位不明晰的各类井盖、钩盖，由所在地的镇人民政府（街道办事处）负责监督管理。

　　记者发现，尽管对井盖归属做了详细规定，但对于近年来新建的“防坠网”，“规定”中却丝毫未涉及。据了解，随着近年来多起下水道“坑人”事故的发生，防坠网已成为保证井盖安全的重要设施，截至2015年底，佛山已安装1300多个防坠网。为何“规定”却未涉及防坠网的维护管理？“在历次讨论中，并没有提出过关于防坠网的管理问题”，佛山市住房与城乡建设管理局相关负责人坦言，由于防坠网是个新生事物，“井盖各有归属，防坠网的管理权限属谁还没有定论”。他表示，会尽快将防坠网管理纳入考虑中。

　　争议 “尿歪了”只规范不处罚

　　在“规定”送审过程中，“尿歪了是否处罚”是引起争议较大的一点。据“规定”显示，公共厕所使用人不得在便器外便溺（即俗称“尿歪了”）。不过，在处罚措施上，“规定”对于在公厕墙壁、设施上乱写、乱画、乱刻、乱张贴，随地吐痰、乱扔杂物，向便器、便池、粪井内倾倒污水、污物、废弃物等行为，处以50元以上500元以下的罚款，但对“在便器外便溺”的行为，“规定”中并未列出处罚措施。

　　据相关负责人表示，“尿歪了”一条，在“规定”送审过程中曾多次删改，最终决定依然保留，但删除处罚条款，“这是考虑到相对应的行政处罚在实际执法过程中很难操作，处罚有难度之余还会涉及个人隐私的问题，不过，条款作为引导性规范，还是予以保留”。

　　特点 首次以“双语”形式发布

　　与之前颁布的法规条文不同的是，本次“规定”除了中文版，还专门有一份“英文版”。据相关负责人透露，设立英文版，体现了佛山市建设国际化、法制化营商环境这一目标，“我们参考了之前有地方立法权的一些其他城市做法，确立从这一‘规定’开始，今后的地方立法都会有英文版本。”

　　本次颁布的“规定”与最初送审版本相比修改很大。佛山市法制局相关负责人表示，从送审开始，修改不下20多次。相关人士说，“佛山从2003年开始争取地方立法权，一直到2015年获得地方立法权，共努力了12年，这个来之不易的机会，佛山会倍加珍惜”。

（摘自羊城晚报2016年8月5日FA13）