南方都市报：市长背后的法务高参们

    南都讯 记者门君诚　佛山市政府前日发布了提振民营企业家信心的“佛山40条”，背后有一支市长法律顾问团队支撑，他们24小时之内查阅了120多部法律，完成了对“佛山40条”的法律审查。从2014年11月起，佛山市政府聘请7名资深法律专家或律师，为市长、副市长提供一对一的法律顾问。昨天上午，市长法律顾问工作进行一年盘点，7名顾问共计完成市领导交办的法务32件，参加会议40余次，提供法律文书13份。

    对政府工作报告提出10余条修改意见 多被采纳

    2014年11月，佛山市律师协会副会长、中信致诚律师事务所高级合伙人曹建宇经推荐入选市长顾问7人名单。作为佛山本土的律师，曹建宇承办了佛山许多著名的诉讼案件，包括2011年“佛山小悦悦”事件，接受小悦悦父母的委托，为他们争取最大的利益。

    如何成为市长鲁毅的贴身法律顾问，曹建宇表示，“真不知道”。而据法制局人员介绍，鲁市长主要看中曹建宇熟悉佛山，法律素养高，接地气。“当然也有随机性，在众多符合市长法律顾问条件的推荐人名单中，鲁市长选中了他。”

    去年11月正式成为鲁毅的“一对一法律顾问”，“首先我们互换了联系方式，加了微信”，曹建宇说，微信是他和鲁毅市长在日常交流沟通最重要的方式。“鲁市长经常会就某一方面的法律问题向我咨询，我也会将我的一些看法建议发给他。”

    其次，一些重大的、紧急的任务鲁毅市长会通过秘书与曹建宇联系。在2015年佛山两会前夕，鲁毅专门就前一年的政府工作报告转发给他，让他提出修改意见和建议。“我花了两三天的时间，共计提出了10多条在法律表述上存在问题的意见。”曹建宇介绍，政府工作报告正式公布，他的建议基本都被采纳。“譬如之前政府工作报告中提到‘铁腕整治’，我建议用‘ 依法整治’，这种改变体现了政府依法行政。”同时，曹建宇律师代理了部分行政诉讼案件。

    担任鲁毅市长法律顾问一年，曹建宇律师认为目前这种工作仍在磨合期，他也尽最大的努力为市长服务好，促进政府依法行政，促进佛山市法治政府的建设。

    佛山“40条”他们24小时内完成法律审查

    过去一年，7位市长法律顾问要围绕市政府中心工作，建言献策，当好法律参谋助手，破解社会发展和管理难题。钟坚律师是常委副市长黄志豪的法律顾问。

    “我一共列席参加了3次由常务副市长黄志豪亲自主持的会议并发表法律意见，出具了两份法律意见书，例如在一次针对安全生产专题的会议上，就省里出台的《安全生产责任实施办法》，市政府怎么来推动，在法律上有哪些需要注意的；另外，就是12月29日印发的提振民营企业家信心促进创业创新的40条工作措施，我们对其进行了法律审查，看有无跟上位法相抵触，并对个别条款提出修改意见，我看29日的最终版本里采纳了我们不少的意见。”广东通法正承律师事务所主任钟坚说。

    佛山市法制局法规科副科长刘斯华介绍，针对扶持民企的40条的法律审查，完全体现了市长法律顾问的作用。

    “黄志豪常务副市长说，我们佛山以这么强的力度去提振民企的信心，我们做出这么多东西，最基本的就是要合法，才能往前推进。因而我们与钟坚律师带领的团队一起在短短的1天时间，把涉及到的120多部中央、省的法律文件全部逐条逐字审查，耗费极大的人力去做法律审查。”刘斯华说，他们在12月23日中午12点接到了上述任务，包括市长法律顾问及他的团队成员一起与法制局法规科工作人员加班直至24日中午1点完成任务。

    法律顾问工作室延伸至镇街

    据佛山市法制局局长吴文志介绍，市政府法律顾问工作室全年办理政府及部门非规范性文件151份，涉及财政、发改、国土规划、环保、建设、交通、水利等十多个领域。截至2015年12月15日，法律顾问室全年处理政府及部门重大涉法事务93件，涉及金额超过100亿，为三旧改造项目、轨道交通建设、土地规划调整、国企转制等疑难复杂问题出具合法性审查意见，妥善地处理各项涉法事务和纠纷。

    市政府法律顾问还会参与到相应涉法事务的合法性和可行性审查工作中，如对佛山地铁项目建设及投融资方案、佛山市中医院计划成立佛山市中医院老年人病医院有限公司和佛山市中医院康复护理医院有限公司的请示、对顺德干部培训中心确权相关事宜的处置等，在提示法律风险的同时，亦提出了相应可行性方案。

    2015年开始，佛山市开展构建公共法律服务体系，推进基层社会治理法治化工作，将政府法律顾问室进一步延伸至建立一镇(街)一律师顾问团制度。通过采用政府购买法律服务的形式，为全市各镇(街)政府聘请了律师顾问团，五区各镇(街)共有律师顾问163名，总投入经费约250万元。

    市长法律顾问有7名

    党的十八届四中全会《决定》强调“普遍建立法律顾问制度”。佛山市法制局法规科副科长刘斯华介绍，佛山市政府法律顾问工作起步早，早在2008年，市法制局就加挂“市政府法律顾问室”牌子，与市法制局合署办公，专门负责处理市政府法律顾问事务，在全省属于前列。

    市法制局局长兼任法律顾问室主任，为市政府首席法律顾问，主持法律顾问室工作。现法律顾问室有政府雇员编制1名，以政府名义聘请法律顾问7名(市长法律顾问)，以法律顾问室名义另行聘请法律顾问7名。

    刘斯华介绍，市长法律顾问成立至今，共计完成市领导交办的法务32件，参加会议40余次，提供法律文书13份。

                           （摘自南方都市报2015年12月31日FB07版）