南方都市报：七位律师组“顾问团”市长“拜师”学法律

重视法治政府建设，佛山以“拜师”心态，组建了第二届市长法律顾问团。昨日，杨小菁、何万龙、吴兴印、张晓峰、陈达成、钟坚、曹建宇7位资深律师从市委常委、常务副市长蔡家华手中接过聘书，开始了聘期两年的“市长法律顾问”角色。 

    值得关注的是，蔡家华表示，佛山各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律，要把向法律顾问咨询作为工作习惯，要把征求法律顾问意见和建议作为决策办事的必经程序。这也被外界称为“法治佛山”建设中的重要一环。 

    新动态    干部决策办事须问计法律顾问 

    跟以往不同的是，此次佛山聘请7位法律顾问，昨日被蔡家华尊称为“老师”。昨日，他还一度在发言中表示，“先不要介绍我，要先介绍7位老师和顾问。”他再次强调，他是代表佛山市政府和市长来向7位顾问拜师。他说：“佛山就是要表明态度和决心，那就是依法监督，依法行政，重视加强法治政府建设。” 

    这种虚心的态度，昨日被多名顾问连连点赞。不过，更严格的是，蔡家华在会上明确，佛山各级领导干部带头依法办事，带头遵守法律，要把向法律顾问咨询作为工作习惯，要把征求法律顾问意见和建议作为决策办事的必经程序。 

    蔡家华说，佛山一定要摒弃“人治”思想和长官意志。“从我做起，我应该先带头，加强与顾问联系沟通。大家有困难向我直接反映。” 

    据悉，2014年佛山在全省率先设市长法律顾问团，建立起“多模式、多层级”法律顾问体系，为佛山重大决策、制定规范性文件、重大经济合同提供法律意见;两年来共参与处理政府涉法事务68件，参加会议70余场，提供法律文书41份，产生良好的效果及社会影响。 

    南都记者了解到，仅在2015年，市政府法律顾问参与处理政府涉法事务涉及金额超过500亿元，为三旧改造项目、轨道交通建设、国企转制、上市等疑难复杂问题出具合法性审查意见，提示法律风险的同时，亦提出可行性建议，妥善地处理各项涉法事务。 

    新变化    由“一对一”变成“多对一” 

    值得注意的是，本届杨小菁、何万龙、吴兴印、张晓峰、钟坚、曹建宇六位律师为上一届的市长法律顾问，6位律师均为市或区现任的党代表、人大代表或政协委员。被外界称为政府法制工作的“熟悉客”。而陈达成则是本届新面孔，为市律协会长。七位律师均长年在佛山执业，从业最少15年以上，过半数执业超过20年。 

    在2014年11月7日，佛山市举行市长法律顾问聘任会，聘请7位资深律师担任市长、副市长的“一对一”法律顾问，这在广东省地级以上市尚属首创。 

    经过上一届探路，本届市长法律顾问采取“团体顾问”方式，不再进行单独一对一。分析认为，由于考虑每个顾问各有专长，更好集思广益，在对重大决策时，以组团征询，更加突出决策的谨慎。“以前一对一，问到不是我的专长，我们还是会开联席会议。”一名顾问受访时称，本届直接组团，则更科学。 

    值得注意的是，早在2013年，市政府就已聘7位社会律师作为市政府法律顾问室法律顾问。2014年年底，率先在全省聘请7位社会律师作为市长法律顾问，纳入市政府法律顾问室管理。至2015年，各区法制办或法制办下设的法规科均加挂区人民政府法律顾问室的牌子，外聘法律顾问34名。与此同时，创新建立一镇(街)一律师顾问团制度，基本实现全市各镇(街)政府全面覆盖律师顾问团，现五区各镇(街)现有律师顾问163名。 

    佛山法制局局长吴文志称，当前，佛山市经济高速发展，社会快速转型，人民群众法律意识不断提高，社会对政府及其部门依法行政的要求越来越高，政府法律顾问工作的重要性日益凸显。 

    档案    市长法律顾问们有多牛? 

    擅长专业领域诉讼，曾承办重大有影响的案件 

    曹建宇，广东盈宇律师事务所主任，擅长办理民商、行政、房产土地、知识产权、并购重组、国际贸易、项目投资等专业领域。 

    成功案例：轰动全国的2011年佛山“小悦悦”事件，备受国内外媒体争相报道，作为法援代理人，曹建宇为免诉累给“小悦悦”家庭造成“二次伤害”，多番奔走保险公司、肇事方及当事人三方之间，为当事人争取到50多万的赔偿金额，最终此案通过平和的诉前调解方式完满解决。 

    陈达成，广东东达昊律师事务所主任，擅长刑事辩护、股权投资、民事、经济领域。 

    成功案例：2004年9月担任香港上市公司中国兴业控股有限公司独立董事至今(南海区公有资产委员会办公室属下的企业，是该上市公司的大股东)。在此期间，2014年6月参与中国兴业控股有限公司对南海长海发电有限公司32.636%的股权收购的研究。 

    何万龙，广东龙浩律师事务所主任律师，擅长重大民商事、行政法专业领域、政府融资、三旧改造等非诉讼领域等。 

    成功案例：2007-2010年，受禅城区政府委托，代理其与中国银行(香港)有限公司借款担保合同纠纷系列案，全部胜诉，驳回中银香港公司对禅城区政府的全部诉讼请求。 

    吴兴印，广东至高律师事务所主任，擅长民商事和行政领域的诉讼及非诉讼业务、企业并购重组、企业上市等法律服务。 

    成功案例：为佛山某银行成功代理与佛山市顺德嘉顺置业发展有限公司等十四宗合计8.8亿元的不良贷款诉讼及执行案;为佛山某银行成功代理与顺德区企业物资公司等六十二宗合计5.23亿元的不良贷款诉讼及执行案。 

    杨小菁，广东创誉律师事务所主任律师，擅长金融、房地产、民商事案件等领域。 

    成功案例：参与市纪委、国资委督办的多宗案件，代理的国企佛山市南海水泥厂系列诉讼、非诉讼案件项目成功收回567亩使用权及相关建(构)筑物，为国有资产保值作出贡献，挽回损失10亿元。 

    张晓峰，广东海迪森律师事务所主任，擅长知识产权、公司法务、投资并购等民商事案件以及行政诉讼案件领域。 

    成功案例：代理佛山市顺德区粤港大地制漆有限公司与佛山市圣伦科技有限公司、佛山市顺德区三本贸易有限公司商业秘密侵权案件;代理佛山市机灵电器有限公司与广州森碧家用电器有限公司外观专利侵权案件等。 

    钟坚，广东通法正承律师事务所主任，擅长金融、房地产及政府法律顾问法律业务。 

    成功案例：2000年12月，办理全国首例刑事附带民事诉讼要求出租屋主赔偿案，代理出租屋主，免除了民事赔偿责任。2008年1月，办理了《劳动合同法》实施后佛山市首例特大型集体性劳动合同纠纷案，涉及工人300多人，大部分调解结案。 

    揭秘    市长法律顾问“担子有多重” 

    日前，《佛山市人民政府第二届市长法律顾问工作职责》也同步出台。南都记者观察，继第一届之后，佛山在此领域的探索显得更加细化。市长法律顾问的聘期为2年，在聘期间的报酬为每人每年2万元。 

    此外，从工作职责看，对法律顾问还具体提出了7大职责，其中包括：为重大行政决策、重要行政行为提供法律意见;参与重大合作项目的洽谈，协助起草、修改、审查重要法律文书;参与政府重大经济项目、经济合同、合作协议等的研究论证审查工作;参与地方性法规草案、政府规章草案和政府重要规范性文件草案的研究论证和评估;代理行政复议、诉讼、仲裁、执行和其他非诉讼法律事务;参与处理涉及法律事务的重大突发性、群体性事件;需要市长法律顾问参与的其他事务。 

    佛山市政府法律顾问机构方面透露，“机构将对履行职责的质量、效率以及社会效果等进行综合考评和监督，考评的结果将作为续聘或解聘的直接依据。” 

    南都记者留意到，市长法律顾问也有一些“特权”，如在一些情形下可提前参与有关事项。如重大行政决策、重大行政行为的论证阶段;重大项目和重大合同的洽谈阶段等等。 

    不过，本届7位顾问每年有5项基本工作任务是必须完成的。如提供书面法律意见3份;参加市政府法律顾问专业培训1期;提交书面年度工作报告1份;参加市政府法律顾问年度工作总结会议;提交调研报告1份。 

    昨日，新聘任的顾问陈达成则表示，“通过这些实实在在的工作，佛山律师的地位和作用也得到明显提升。”他说，全市近2400多名律师，在参与法律服务政府、法律服务村居等方面工作，会推进基层社会治理法治化的建设。 

（摘自南方都市报2016年12月7日FB01版）