广州日报：佛山市政府“1号令”昨发布 10月1日正式实施

市民要注意了，从10月1日开始，私划“专属车位”、阳台挂“万国旗”、随地丢烟头吐痰、宠物随地拉撒等不文明行为，将会正式开罚！昨日上午，《佛山市城市市容和环境卫生管理规定》（以下简称《规定》）正式对外发布，并于10月1日正式实施。由于该《规定》是佛山取得地方立法权后的首部地方政府规章，因此也成了佛山市人民政府“第1号令”。

　　首部地方政府规章以中英双语版的形式印发。据了解，这是佛山首次出现中英双语形式的立法文件。市法制局法规科科长陈泳槟表示，今后佛山市重要的地方政府规章都会以中英双语形式出台。

　　亮点：

　　“责任区制度”取代“门前三包”

　　佛山市住建局局长乔羽称，沿用多年的“门前三包”制度已逐渐不能满足现阶段及以后一段时期城市化发展的需要，建立政府和社会分工负责、齐抓共管的责任区制度，是实现市容和环境卫生管理目标的必要保障。“责任区制度”是《规定》的一大亮点，该制度是根据不同区域、场所、设施的特点，划分责任区并确定责任人。相比“门前三包”制度，责任区制度在此基础上增加了一个“市容环境”的内容。

　　“这就要求责任人不仅得负责门前的卫生，还必须对门前乱摆卖、乱开挖、乱搭建的情况负责。”乔羽表示。

　　对于市容环境责任区以及责任人，《规定》有着非常明晰的规定。比如说，城市道路、背街小巷、桥梁、人行天桥、地下通道等城市公共区域，由镇人民政府（街道办事处）负责；公路、铁路、机场、地铁、公交点等，由经营或管理者负责；公园、旅游景区、体育场馆、商场、市场、宾馆等，由经营或管理者负责；公共厕所、垃圾转运站、垃圾收集站等，由管理单位负责；实行物业管理的住宅小区，由物管公司负责，没有物管的住宅小区，由居委会负责等。

　　另外，之前争议较大的公厕内“尿歪歪”将被罚款的条款，最终也被删去了罚责，只保留了行为规则条款，即不得在便器外便溺。陈泳槟说，考虑到涉及隐私并且执法有难度，他们最终删除了罚责。

　　罚款重点

　　10月1日后，

　　这些行为将会被处罚！

　　1.阳台挂“万国旗” 最高罚500元

　　2.安装生锈防盗网 最高罚3万元

　　3.私划“专属车位” 最高罚5000元

　　4.随地吐痰便溺 最高罚500元

　　5.车上或高空砸物 直接罚500元

　　6.宠物随地拉撒 最高罚500元

　　7.除了罚款还可能公示！

　　更注重城市“颜值”

　　乔羽表示，《规定》注重城市容貌的颜值，比如说建筑物所有者、使用者或管理者应对外立面的破损、污损进行清洗、修饰和整修；临街阳台不宜安置防盗网，确需安全防护的，防盗网应采用不锈材料，且不超出建筑物外墙；窗户防盗网应安装在窗户内侧；任何单位和个人不得在街道两侧和公共场地设置地锁和斜坡等障碍物。

　　市容环境卫生要求更高了，临街阳台、窗台、景观台、外走廊、屋顶不得吊挂、晾晒、堆放有碍市容观瞻及公共安全的物品；任何单位和个人不得在城市建筑物、设施以及树木上乱写、乱画、乱刻、乱张贴；未经批准，任何单位及个人不得占用或者利用城市道路、桥梁、隧道、公共场所、建（构）筑物、交通标志牌、城市绿地等户外空间或者利用绿化树木张挂悬挂宣传品。

　　值得注意的是，《规定》将高空、车窗抛物，作为卫生管理禁止行为的从重情形进行处罚。

　　答疑解惑

　　为什么“1号令”会是这部？

　　为什么会把《佛山市城市市容和环境卫生管理规定》作为佛山获得地方立法权后的第一部地方性规章出台？乔羽表示，近年来，随着“创文”、“创模”等工作的深入推进，佛山市容环境卫生管理和服务水平有了大幅提升，城市面貌显著改善。但是也出现了许多新情况、新问题，尤其在建筑物外立面、临街经营、建筑工地、公共厕所、集贸市场等方面。

　　因此，在中央号召提高新型城镇化水平、加快城市化进程的背景下，佛山出台的《规定》，主要是理顺了佛山市容环境卫生管理部门、处罚部门的职责；明确了卫生保洁责任区、责任人，体现了地方立法解决本地实际问题的立法导向。

　　今年下半年还有什么“法”？

　　佛山市法制局局长吴文志透露，地方性法规方面，今年市政府计划提请市人大常委会初次审议的法规案有两项，包括《佛山市治理货物运输车辆超限超载条例（草案）》，该草案目前正在市法制局审查，拟于本月中旬提请市政府常务会议审议；另一项《佛山市排水管理条例（草案）》正在由起草单位市水务局修改完善。

　　市政府规章方面，市政府2016年度规章制定计划共安排制定项目六项。

　　目前市法制局正在审查的有《佛山市食品集中加工中心建设与监督管理办法》、《佛山市建筑垃圾管理办法》；正在起草阶段的还有《佛山市物流寄递实名制实施办法》、《佛山市违法建设查处办法》等。

（摘自广州日报2016年8月5日A19版）