警调对接高效解纷——顺德区北滘镇司法所品牌创建工作情况

　　人民调解制度被誉为法治的“东方经验”，作为现代社会治理体系的重要组成部分，也是公共法律服务的重要内容，在矛盾纠纷多元化解机制中发挥着基础性作用。大力发展包括人民调解在内的公共法律服务，不仅充分展现制度优越性，为完善国家治理体系贡献了力量，而且提高了群众的幸福感和安全感。

　　北滘作为顺德的经济重镇，近年来社会矛盾和民间纠纷日益增多，涉警信访案件也尤为突出。针对辖区内社会矛盾纠纷化解工作存在手段单一、资源整合不足、统筹力度不够、工作力量分散、方法手段落后、对接程序不畅、处置效率不高等问题，导致有些矛盾纠纷化解不及时不彻底的现状，北滘镇以“一司法所一品牌”工作为契机，在上级部门的精心指导下，在顺德区司法局、镇党委政府正确领导下，推进“警调对接矛盾纠纷化解”创建项目，充分发挥人民调解第一道防线作用，积极完善矛盾纠纷多元化解，切实维护群众的合法权益，努力营造和谐稳定的社会环境。

　　一、主要举措

　　2020年初，在镇党委政府的重视支持下，北滘司法所联合北滘综治办、派出所等部门积极谋划、主动衔接、协调联动，建立起人民调解与治安调解、涉警信访工作二元复合联动机制的调解平台——北滘警调中心，聚焦矛盾纠纷多发领域和地域，引入专业调解团队、组建专门调解组织，优化调解衔接流程，以畅通广大群众合理合法反映诉求的渠道，同时可以在线申请司法确认调解结果，实行“一站式接待、一条龙办理、一揽子化解”，构筑一体化新型多元解纷平台，使各类民间纠纷得以低成本的快速解决。

　　（一）场地建设标准化，形成顺德范本

　　警调中心在镇委镇政府的大力支持下先后投入180多万元开展办公场地改建和购置相关的设施设备，于2020年1月份竣工，并于同年3月25日正式运作。中心总共518平方，分功能室和小花园两部分，其中室内办公设有接待受理大堂、调解室、会商室、联合办公室；别出心裁添加了顺德“和”文化元素；添置案件办理进度led显示屏；同时警调中心内部和外部均安装了具有拾音功能的监控设备，实现全方位、无死角录音录像功能。作为顺德区第一个建成的警调中心，北滘警调中心为整个顺德警调中心的推广建立了范本。

　　（二）引入专业调解队伍，构建强大调解力量

　　根据警调中心的功能和工作职责，由派出所挑选2名民警担任专职调解员，并安排2名警辅人员负责日常工作；司法所同时引入专业性第三方调解组织——恒创信访人民调解委员会，选派4名专职调解员常驻值班。民警调解员和专业调解员的进驻，保障了警调中心的专业化运作。

　　（三）建立调解规范程序，构建“警调对接”工作标准

　　北滘镇根据顺德区有关文件制定了“警调对接”工作制度，明确各方职责和日常工作流程。

　　1.现场调解。群众报警求助的民间纠纷和适用调解的治安、轻微刑事案件警情，公安机关接警后进行前期处警，开展调查取证和现场处置。前期处警时，对一般简易纠纷案件视情通知中心专职调解员参与现场调解，调解成功的应制作相关调解协议书，若当事人双方同意接受人民调解，可直接转至警调中心进行调解。

　　2.中心调解。现场未能成功调解的民间纠纷和适用调解的治安、轻微刑事案件；或群众直接到公安机关报警的民间纠纷和适用调解的涉警信访事项及治安、轻微刑事案件；经当事人同意，由处警民警制作移送函（民间纠纷）或委托函（涉警信访事项及治安、轻微刑事案件），然后经警调中心负责人审核，将纠纷移送中心进行调解，并移交现场调查材料和现场调解记录复印件等有关资料。

　　3.调解程序。调解员对中心移送或委托调解的纠纷案件应在3个工作日内召集双方当事人进行调解。经人民调解达成协议的，应当制作人民调解协议书，并告知双方当事人可以共同向人民法院申请司法确认；一般案件受理之日起30个工作日内，经多次调解不成或当事人不愿继续进行调解的，应告知双方当事人通过仲裁、诉讼等方式解决，并出具人民调解终止书。调解结案后，向中心填写《人民调解反馈函》书面反馈调解结果。

　　4.档案管理。调解员应对调解案件建立工作台账，实行统一登记管理，已结案的要整理完善相关调解文书，形成卷宗归档。

　　（四）警调对接向村居延伸，努力实现“小事不出村”

　　警调中心将触角延伸到最基层，在村（社区）也建立起社区民警中队警调中心、社区警务调解室，构建起镇村两级联动的工作模式。其中第一个村居警调室已经在全国民主法治村黄龙村设立和运作，将治安调解延伸至村（社区），将矛盾化解的触角延伸至群众家门口，实现纠纷的就地就近化解。同时，村级警调室与村人民调解委员会联合办公，将人民调解纳入了基层网格管理系统、发挥网格员在矛盾纠纷排查中排头兵作用，日常村居排查发现的重大矛盾纠纷可以及时联动镇警调中心，共同调处化解，努力实现“最多访一次”，真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。”

　　二、取得成效

　　北滘警调中心正式运营以来，专业高效的调处制度，使得各类民间纠纷得以低成本的快速解决。截至2021年3月，北滘警调中心共接待现场来访群众2219余人次，受理调解各类案件纠纷共392宗，成功化解387宗，调解成功率达到98%;调解成功案件金额1025万元，群众满意评价100%。

　　三、从警调对接向四调对接延伸

　　在警调对接的基础上，北滘警调中心未来将逐步实现警调、访调、诉调、检调四调对接，形成北滘人民调解大格局，多部门联动共建共治共享。2021年3月25日，在警调中心投入运作一周年之后，正式启动警诉调对接机制，向公检法司四大系统的调解资源全面对接迈出新一步，今后可以为群众提供更加便捷高效的法律咨询、调解服务、司法确认、速裁快审等“一站式”服务。

　　接下来，北滘司法所将在“一所一品牌”创建工作的引领下，深入探索新时代的“枫桥经验”，逐步整合消费纠纷、劳动纠纷、家庭纠纷等特定领域的调解力量，打造以人民调解为基础，以警调中心为平台，警调、访调、诉调、检调无缝对接的具有北滘特色的矛盾纠纷多元化解机制，不断提高社会治理能力，提高群众获得感、幸福感和安全感。