南海区率先践行“走在前列”要求高标准推进社区矫正工作

　　南海区司法局深入学习贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记“四个走在全国前列”重要要求，牢牢秉持“治本安全观”理念，将社区服刑人员这一特殊群体纳入基层社会治理的重要组成部分，不断探索创新社区矫正工作新方法、新手段，高标准推进全区社区矫正工作，使99.93%的社区服刑人员顺利回归社会，初步形成了社区矫正的“南海模式”。

　　一、率先将社区矫正工作纳入政府绩效考评。2017年初，南海区委区政府出台《关于进一步加强社区矫正工作意见》（南府办函〔2017〕6号），进一步明确了组织领导、机构队伍、推进措施和工作保障等运行机制。今年初，南海区委区政府专题召开全区社区矫正工作会议，明确提出将社区矫正执法和日常监管工作纳入区综治绩效考评内容，明确各级责任，督促各有关单位认真履行法定职责，确保社区矫正工作健康有序推进。会上，南海区司法局局长与镇街代表签订了《社区矫正工作责任书》。

　　二、率先整体推进“1+7”中心场所建设。南海区司法局积极推进社区矫正中心建设，明确区设置社区矫正中心，七个镇（街）设置社区矫正分中心，形成全区社区矫正场所“1+7”的整体格局。建立健全社区矫正报到登记室、心理矫治室、矫正宣告室、训诫谈话室、监控指挥室、教育培训室、警务检察室、档案资料室、视频会见室等场所建设，保障社区矫正工作有严肃、规范的执法监管场所。目前，丹灶、狮山、九江、西樵、桂城社区矫正分中心已基本建成，里水、大沥分中心正在建设中；各分中心建设使用面积均在150平方米以上，其中里水分中心建设面积近300平方米，大沥分中心建设面积达700平方米。今年初，南海区政府批复1700多平方米办公用房面积，用于高标准新建区社区矫正中心。

　　三、率先按照“15比1”的要求建立专职工作队伍。坚持“监管+矫治”的理念建设专职工作队伍，明确社区矫正专职工作队伍由政法专项编制人员、政府辅员、司法社工、选派民警（辅警）组成，按照社区服刑人员与社区矫正专职工作人员15比1的标准配备。区司法局调节2名政法专项编制人员，各司法所保证有1名政法专项编制人员专职从事社区矫正工作。协调区编委办增加20名政府辅助人员编制，派驻到各司法所（每个所2至3名），专职从事社区矫正工作。由区统一购买社区矫正服务项目，引入21名岗位社工，分别派至各司法所（每个所2至4名）协助开展社区矫正工作。与区公安分局协调，选派18名公安民警（辅警）到区司法局社区矫正科、各司法所协助开展社区矫正工作（每个所2至3名）。并通过“岗位+项目”两种社会服务保障模式， 进一步优化和扩大社区矫正工作队伍。

　　四、率先配发社区矫正专用执法车辆。南海区政府通过内部执法车辆指标调节，统一购置9台皮卡车作为社区矫正执法车，其中区局社区矫正科配备1台，各司法所配备1至2台。为彰显社区矫正执法专用效能以及加强对社区矫正工作的宣传，统一在社区矫正执法车上喷涂了社区矫正和司法行政徽章。

　　五、率先实现电子监控腕带全覆盖。为进一步提高对社区服刑人员的电子监管质量， 统一为社区服刑人员佩带电子监控腕带，有效防止了社区服刑人员脱管、漏管现象发生，也有效减轻了基层司法行政工作压力。目前，全区社区服刑人员落实电子监控率100%，电子监控腕带佩戴率达98%以上。

　　六、率先启动智慧移动执法系统建设。建立移动执法终端目的是努力实现“全过程留痕”“全天候监控”的管理理念。以“预防”“预测”为目标，建立完善监控预警、情报研判，实现各类突发事件提前避免、及早发现、及时控制、及时处理。通过建立移动执法管理系统，将现代信息技术与社区服刑人员的监管监控工作有机结合，促进社区服刑人员的监管监控工作向智能化、高效化方向发展，切实提升监管监控工作质效。区层面为每名社区矫正的专职工作人员配备移动执法终端，全程记录并督导社区服刑人员的整个服刑过程。移动执法管理系统软件第一期暂时开发登陆、工作台、监管教育、监控中心、矫正中心、其他、个人中心七大功能模块。

　　七、率先全面推行安全风险等级评估。通过政府购买社会服务引入专业力量，派驻2名社工负责心理测评和全程跟进，安全风险等级评估已覆盖全部社区服刑人员。每名社区服刑人员在入矫期间完成《危险程度可能性评估量表》《社区矫正对象自陈量表》《SCL-90自评量表》以及《艾森克人格问卷》四项测试，并由社工进行一对一面谈交流，进而通过数据统计及面谈表现作为参考，由社工机构资深心理咨询师组成服务团队，形成多维度、系统的安全风险性评估报告，分析其人身危险性及再犯罪可能性，评定其风险等级，出具具有针对性的专业意见。凭借测评结果，对社区服刑人员实行分类监督管理，制定适当的干预策略，有助于统筹规划社区矫正资源，将其资源有效集中在具有较高犯罪危险的罪犯身上。自去年以来，新接收社区服刑人员900多人，全部落实安全风险等级评估，其中筛查出中、高风险等级社区服刑人员近20人，为更好地有针对地分类管理矫治提供了有效依据。

　　八、率先孵化社企承接社矫实践基地。依托和发挥社会资源，共同推进社区矫正集中教育、技能培训、社区服务和特困帮扶基地建设，合理解决社区服刑人员再就业问题。与社工机构合作，选取九江镇为试点，孵化“半爱”社会企业，创建一家专门为社区服刑人员打造的实体就业基地，主要承接社区服刑人员八小时社区服务、八小时教育学习和再就业安置。“半爱”社会企业运行以来，先后承接了九江、西樵两个镇约140多名社区服刑人员“两个八小时”活动内容，每月完成工作时数达2000多小时。