南海区司法局多管齐下全力推进法治村居建设

　　为深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步强化运用法律法规和法治方式解决基层矛盾，助推南海基层法治化建设，近日,南海区司法局贯彻落实区委区政府《南海区法治村居建设工作意见》（以下简称：《意见》）（南办发〔2014〕13号）精神，紧密结合工作实际，及时制订《贯彻落实〈南海区法治村居建设工作意见〉加强村居普法工作实施方案》、《贯彻〈南海区法治村居建设工作意见〉强化人民调解工作实施细则》和《贯彻〈南海区法治村居建设工作意见〉深化律师进村居活动工作实施细则》等三份文件，全力驱动法律宣传、人民调解和律师法律服务“三驾马车”，扎实推进法治村居建设工作。

　　一、法宣引路，加强村居普法工作。《贯彻落实〈南海区法治村居建设工作意见〉加强村居普法工作实施方案》要求，通过大力开展“送法进村居”主题活动，落实对村居“两委”干部、村居民、青少年、流动人员等重点对象的法制教育、加强村居普法教育阵地建设和村居普法示范点建设等措施，突出学习宣传宪法、《村（居）民委员会组织法》以及与村居经济管理、与村居民生产生活密切相关的法律法规，进一步增强村居民的权利义务法律意识，增强村居“两委”干部依法决策、依法管理、依法办事的法律素质，为促进村居经济平稳较快发展、社会和谐稳定奠定良好的法治基础。

　　二、调解相随，夯实村居法治基础。《贯彻〈南海区法治村居建设工作意见〉强化人民调解工作实施细则》着重从队伍建设和机制建设两方面，进一步强化基层人民调解工作：一是结合村居“三务一监督一调解”工作职能，重新调整村（居）调委会人员组成。由村居党委（党总支）书记、副书记担任调委会主任及常务副主任，并聘请挂钩律师担任副主任，同时吸收其他“两代表一委员”、退休法律工作者、参理事会成员等具备一定法律知识或者熟悉基层事务、热心调解工作的社会人士加入调解员队伍，进一步夯实基层调解队伍基础。二是建立和完善“以案定补”人民调解激励机制。推动基层政府根据矛盾纠纷的复杂程度，不断提升调解案件的补贴标准，同时将镇、村（居）、企业、行业性专业性等全部基层调解组织纳入补助范围，进一步扩大以案定补覆盖面，加强工作考核力度，以全面提高村居人民调解工作的效率和水平。

　　三、律师相助，推动村居民主自治。《贯彻〈南海区法治村居建设工作意见〉深化律师进村居活动工作实施细则》三措并举，全力推动律师参与基层社会管理工作：一是组建镇街律师顾问团。截至目前，该区全部镇街均已成立律师社会管理顾问团，律师社会管理顾问团致力为基层政府重大决策提出法律意见，参与基层接访活动，对重大、疑难、群体、敏感案件进行研判并提出对策，采用包案形式，协助化解村居上报的矛盾纠纷。二是实行“一村居两法律顾问”制度。全区每个村居配备两名社会执业律师，驻村居律师每月至少到村居服务累计8小时、每季度到村居（厂企、学校）举办法制讲座一次，有条件的村居实行律师定期坐班咨询制度。此外，驻村居律师还兼职村居人民调解员或调解会副主任，深入开展调解纠纷、审查村规民约和股份章程、法制宣传、法律援助、社矫安帮、协助选举等活动，协助村居完善自治制度，参与基层矛盾纠纷的调处工作，积极化解村居群体性、敏感性、信访案件，引导基层群众通过合法、合理的方式表达各自的利益诉求，从源头预防矛盾纠纷的发生。三是建立经费保障制度和考核评价机制。一方面，给予律师交通和办案补贴，以提高律师参与法治村居建设积极性；另一方面，区司法局每年根据村居、司法所、律师所对驻村居律师的评价意见、律师开展活动数量和质量等情况对驻村居律师进行考核，对村居要求更换和考核不称职的律师一律予以更换，解除法律服务合同；对因违法执业造成严重后果的则予以行政处罚和通报批评；对表现突出、村居满意度高的律师所和律师个人予以表彰和奖励，确保活动抓出成效。（南海区司法局）