印发佛山市知识产权战略纲要(2011-2020年)的通知

　　印发佛山市知识产权战略纲要

　　(2011-2020年)的通知

各区人民政府，市政府各部门、各直属机构:

　　《佛山市知识产权战略纲要（2011-2020年）》业经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　二○一一年四月二十五日

为深入贯彻科学发展观，落实国家、省知识产权战略纲要及珠江三角洲地区改革发展规划纲要的总体要求，全面提高佛山知识产权创造、运用、保护与管理能力，促进创新型佛山建设，特制定本纲要。

一、重要意义和现实基础

（一）知识产权制度是保护和促进创新的基本制度。在当今知识经济和经济全球化深入发展的背景下，知识产权日益成为经济社会发展的战略性资源和竞争力的核心要素。百年不遇的金融危机使国际格局发生变化，发达国家试图通过新兴战略产业的知识产权布局控制国际市场战略制高点，跨国公司通过知识产权运用进行全球产业链整合提高竞争优势。佛山经过30多年的改革开放，历经从农业经济到工业经济、从内源型经济到内外源型经济、从产业低端到产业高端发展的三个阶段，正处于工业化中期向后期转变或者向后工业化初级阶段转化的进程。佛山经济应对全球金融危机已成功实现率先突围，但经济危机后，已显示出佛山产业结构不够完善，经济发展方式比较粗放等问题。要构建“四化融合，智慧佛山”，落实“三着力一推进”，实现产业结构调整和转变经济发展方式，无论是战略性新兴产业和现代服务业的发展，还是旧有技术的改造和传统产业的优化升级，都需要自主创新，都需要关键技术和核心领域的自主知识产权提供支撑和动力。佛山能否大力实施知识产权战略，不断提高知识产权创造、运用、保护和管理能力，主动适应以知识产权为核心的全球经济竞争新趋势，将决定 “四化融合，智慧佛山”的战略目标能否顺利实现，将决定我市产业是否真正具有竞争力和可持续发展能力，将决定我市能否成功打造现代制造基地和建设创新型城市。

（二）佛山知识产权事业1990年后进入稳步发展期，2003年后进入高速发展期，知识产权工作取得显著成效。一是知识产权创造不断增加。佛山专利申请量与授权量在广东各城市中稳居前4名以内，注册商标数量广东第三，驰名商标、著名商标广东第二。二是知识产权管理体系建设亮点纷呈。在全国率先开展中小学知识产权教育；在全国率先探索“专利联盟”建设；在全国进行首批知识产权质押融资试点；举办国内规模最大、影响最广的工业设计专门展会之一的中国（顺德）国际工业设计创意博览会。三是知识产权运用水平不断提升。拥有广东省知识产权示范企业8家，广东省知识产权优势企业59家，广东省行业知识产权保护试点单位3个；四是区域知识产权工作品牌建设富有成果。佛山市于2004年被国家知识产权局批准为国家知识产权工作试点城市, 2010年2月被批准为国家知识产权工作示范城市，2010年5月被国家工商总局批准为国家商标战略实施示范城市。禅城、南海、顺德三区被批准为全国知识产权强县（区）工程实施单位。在取得长足进步的同时，我市知识产权事业发展水平仍不能很好地适应佛山经济社会文化高速发展的需要：知识产权管理意识有待提升，知识产权政策体系有待完善，知识产权资金投入力度有待加大，科技创新活动中知识产权导向有待加强，知识产权信息、金融、专利成果转化服务平台有待进一步提升，知识产权人才培养有待向宽度与深度进行拓展。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真实施国家和省知识产权战略纲要，按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，着力完善知识产权制度和工作体系，不断提升创新能力与创造质量，重点推进创新成果商品化、产业化、资本化运用，坚持优化环境、增强保护力度，扶持建立高效的服务平台体系，集聚和稳定知识产权人才队伍，为构建“四化融合，智慧佛山”、打造创新型城市，建设现代制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽富裕家园提供有力支撑。

（二）发展目标

1、至2020年，在现代制造业、高科技产业拥有一批具有国际竞争力的核心自主知识产权，涌现一批具有国际影响力的知识产权优势企业。形成完善的知识产权制度体系，科学的知识产权执法与管理机制，以企业为主体、产学研密切结合的创新体系，以优势企业、现代产业引领的知识产权增长机制，以社会化、市场化为特征的知识产权中介服务体系，以高科技企业、产业聚集区、科技创意园区为支撑的知识产权转化运用机制，良好的知识产权保护氛围，深化提高的知识产权意识。知识产权事业全面推进，主要知识产权指标省内领先、国内先进，对经济发展、产业转型、文化建设的促进作用充分显现。

2、近几年的具体目标为：

——专利。到2015年，专利年申请量达23000件以上,每百万人口年专利申请量达到3800件以上,年PCT申请量达90件以上，国内专利申请总量超过20万件。

——商标。力争到2013年末，全市注册商标总数达到10万件，中国驰名商标总数达到70件，省著名商标达400件，注册证明商标或集体商标达到20件，商标国际注册达到5000件，各项指标全国领先。

——版权。核心版权产业产值有较大增长。作品著作权登记数量不断增加。软件著作权登记与软件产品登记数量有较大提升。保持对各类侵权盗版行为的高压打击，强化对网络作品著作权保护力度。支持将“广东省（佛山）软件产业园”打造成为国家级软件园。

——标准化。紧密结合我市制造业基地、专利大市的特点，有效地利用好我市的资源，形成一批具有自主知识产权的技术标准，特别支持和鼓励我市支柱产业、特色产业自主知识产权转化为技术标准。培育一批在修订企业标准、地方标准、行业标准、国家标准，乃至国际标准过程中，合理运用自主知识产权的企业。继续推进专业镇（产业集群）、高新区标准化试点，企业采用国际标准和国外先进标准的数量不断增多。

三、战略重点和主要任务

（一）激励知识产权创造

1、强化企业知识产权创造主体地位，引导创新要素向企业集聚。组织实施知识产权优势企业和示范企业培育计划，实施知识产权智慧企业计划，引导企业加大创新投入，注重培育品牌、运用专利、制定标准，把创造知识产权作为技术创新的重要目标，增强知识产权试点示范和智慧企业带动效应和辐射作用。

2．深化项目评审改革。将获得自主知识产权的数量、质量及有效运用作为科技项目立项、科技奖励的重要指标和条件，纳入科技计划实施评价体系。将知识产权创造和拥有情况作为重点实验室、技术研发中心、高校驻佛山研究院、中科院佛山研发中心等技术创新平台考核评定的重要内容。

3、建立和健全知识产权创造激励机制。加大对我市专利、商标、版权等知识产权的奖励资助力度。制定措施促进企业创新团队和产学研技术中心建设，开发一批关键技术，形成更多核心知识产权，解决重点科技产业知识产权创造的薄弱环节。创新产学研合作模式，建立基于市场机制的产学研创新战略联盟。健全完善知识产权评估入股等知识产权收益分配机制，逐步形成激励创造的新型分配制度。

4、推进产业知识产权创造。围绕家用电器、机械装备、金属材料加工及制品、陶瓷及其他建材、纺织服装、电子信息、食品饮料、塑料制品、精细化工及医药、家居用品等优势产业，以及液晶显示器件、新光源、新能源、数码光学、汽车配件、环保家电和设备、生物工程、新材料等新兴产业，推进行业知识产权战略实施，组织联合攻关，获取一批促进产业发展的核心自主知识产权，增强产业发展后劲。

5、打造知识产权运用密集区。围绕白色家电、新型显示器件、现代陶瓷三大世界级产业基地和专业机械装备、金属材料加工与制品、纺织服装、食品饮料、家具、医药保健品、汽车及零配件、新材料和节能环保九大国家级产业基地建设，积极打造知识产权运用密集区，为产业基地发展提供知识产权支撑。以专业镇为重点，加强行业创新平台知识产权服务站建设；以佛山国家高新技术产业开发区为重点，加强区域知识产权试点示范园区工作；以禅城、南海、顺德区为重点，加强知识产权强区建设工作；推进“佛山制造”向“佛山创造”转变。

6、支持佛山企业加强商标运用工作。促进商标专用权向资本和市场转化，由政府、银行、金融担保机构、第三方评估服务机构共同探索和完善商标价值运用办法，用担保基金扶持企业以商标权质押融资、兼并联营、特许经营，积极推动商标商品化运作，运用无形资产评估、质押贷款，为中小企业拓展融资新渠道。

7、加强地理标志产品申报和保护工作。开展全面的普查和调研，拟定地理标志保护产品建议名录和我市地理标志产品的发展规划，发掘人文历史悠久、知名度高、产品质量特色与地理或人文因素关联性强且附加值高、市场竞争能力强、发展前景好的地方特色产品，鼓励企业积极申报使用地理标志产品保护专用标志，保护我市地理标志产品，提高产品知名度。

（二）增强知识产权运用能力

1、拓宽知识产权转化融资渠道。引导一批有实力和公信力的知识产权评估机构、中介组织进入质押融资市场。支持信用担保机构为知识产权融资和交易提供担保服务，积极向金融机构推荐中小企业自主知识产权项目，促进以知识产权为基础的融资活动。加强南海区国家知识产权质押融资试点区工作推进力度。总结试点经验，以“政府引导、企业参与、市场运作”为原则，制定出台知识产权质押融资专项资金管理办法，稳步推进知识产权质押融资，扩大覆盖面、实现常态化。

2、推动知识产权标准化。鼓励和支持有条件的企业、科研机构、高等学校、行业协会参与制定并把自主知识产权转化为国际标准、国家标准、行业标准和地方标准，掌握标准制定的主动权。实施自主知识产权技术标准培育工程，培育一批知识产权与技术标准有机结合的骨干企业，培育自主知识产权和重大专利技术形成技术标准，提高标准中自有知识产权的含量。完善促进标准与科技创新协调发展的鼓励政策，将知识产权战略与技术标准战略有机结合起来，将标准研制项目纳入科技成果评定范围；建立产学研联动的科技成果标准转化平台，引导标准体系和科技研发体系的有机融合，逐步实现标准化与科技创新的良性互动发展。

3、加强知识产权预警机制建设。围绕佛山市白色家电、新型显示器件、现代陶瓷等支柱产业和战略性新兴产业，逐步建立知识产权预警服务平台。加强对佛山市重点区域、重点行业、重点企业和重点技术领域的境外知识产权状况、发展趋势和竞争态势研究。跟踪、分析国外知识产权政策的变化和调整情况，为政府决策、行业及企事业单位发展服务。加强知识产权国际规则和国外知识产权制度研究，建立健全佛山市外贸知识产权政策法规信息库，构建和完善技术性贸易壁垒预警及防范机制，大力开展商会、专利联盟、产业集群、国外会展等知识产权涉外应对试点工作，探索建立快速响应的涉外知识产权纠纷应对机制，实现进出口贸易健康发展。

4、推动知识产权产业化，促进产业优化升级。支持技术含量高、带动效应强的发明专利产业化。对拥有自主知识产权、并在我市实施成果转化的创新型科技项目，在创业启动资金、科研经费等方面给予资助。推进“版权兴业”工程，鼓励企业以作品的创作开发为核心，以构建版权管理保护体系为基础，以占有和经营作品版权为动力，以提升核心竞争力为目的，培育更多的广东省版权兴业示范基地，推动产业又好又快地发展。

5、促进企业知识产权制度建设。与国内外知识产权专业服务机构合作，在企业知识产权制度构建方面进行辅导和培育，对拟上市企业进行专项辅导，提高企业国内国际知识产权申请、许可转让、纠纷处理、产业化、质押融资等方面的运用能力，建立企业知识产权发展的长效机制。

（三）加强知识产权保护

1、加强企业知识产权自我保护能力。通过多种形式的培训和提供服务指导，从申请质量、档案保存、人才配备、专业知识、制度建设、涉外应对、企业知识产权战略等各环节加强企业知识产权保护能力。

2、强化行政保护与执法。加大对侵犯专利、商标、版权、商业秘密等知识产权违法犯罪行为的打击力度，提高知识产权保护和市场监管水平。建立健全展会知识产权保护机制，大力开展会展知识产权保护试点工作。切实加强知识产权海关保护，鼓励企业向海关进行知识产权登记备案，完善包括报关、审单、查验等各环节全方位的知识产权保护监控体系，加强海关与企业、地方政府部门的沟通与合作，打击进出口环节的知识产权侵权行为。利用泛珠三角区域知识产权执法协作机制、粤闽沿海地区14城市知识产权执法协作机制、广佛知识产权执法协作机制加强区域执法协作，增强执法效率和效果。创造良好知识产权发展环境，整顿和规范市场经济秩序。

3、发挥司法保护作用。坚持知识产权三审合一的改革探索，增加法院的“三审合一”的机构设置、人员配备和财政投入。加强法院业务培训，积极参与国内国际研讨交流活动，开拓视野，提高审判业务水平。建立公、检、法和行政部门的知识产权保护沟通协作机制，定期交流知识产权保护情况，实现疑难案件、大案要案会商，共同研究疑难法律问题，促进行政执法和司法审判标准的统一，注重对新型、典型案件的研讨与宣传，积极提出司法保护建议。知识产权行政管理部门与司法机关建立人才资源共享机制，建立长期、便捷、深入的专家交流、咨询制度。法院独立、及时、高效审理知识产权侵权案件，在确定侵权赔偿数额时尽量实现对权利人的全面赔偿，注重调解结案，遏制恶意诉讼，实现法律效果与社会效果的统一，及时移送涉嫌刑事犯罪案件，惩处知识产权犯罪。

（四）加强知识产权管理

1、强化重大经济活动的知识产权管理。落实国家和省关于建立重大经济活动知识产权特别审查制度的要求，建立健全知识产权审查机制。对各级政府投资或支持的重大技术和装备引进、重大科技立项和成果转化、重大技术改造等项目，进行知识产权审查，防范和降低知识产权风险。规模以上国有或国有控股企业涉及知识产权的重大经济活动，要事前向市知识产权管理部门通报，并接受指导和监督。对涉及国家利益并具有重要自主知识产权的企业并购、改制、合资以及技术出口等活动，进行相关知识产权监督，避免知识产权流失和危害国家安全。强化监管，以点带面，逐步推进企业使用正版软件工作，树立各行业依法经营的良好形象。

2、加强知识产权交流和合作。加强与国内外知识产权机构的交流与合作，积极与国内外机构组织开展形式多样的知识产权活动，积极参与CEPA知识产权交流合作，吸引知识产权领域的知名专家来佛山交流研讨最新发展动态、研究成果和学术信息。与国内外著名知识产权研究机构和大学建立产学研合作关系，将知识产权工作纳入院市合作范畴，深入推进与佛山科技学院合作的知识产权教育培训工作。积极选派知识产权管理人员参加学习和交流活动，学习借鉴国内外先进经验，提升知识产权管理水平。积极推进与国内先进地区知识产权工作交流，了解发展动向，寻求发展对策。

（五）健全知识产权服务体系

1、加强知识产权信息服务。加强部门协作，统筹规划、整合资源，建设包括知识产权综合信息服务平台和行业信息平台、企业信息库的多层次信息服务体系，提高知识产权创造和运用效率。

2、大力扶持知识产权中介服务机构发展。继续引进区域外有实力的中介机构在佛山开办分所。加快发展代理、资产评估、信息服务、司法鉴定等各类知识产权服务机构。强化培训，提升其服务能力，规范代理行为，促进知识产权服务机构专业化、品牌化。推行政府知识产权服务工作的外包，引导知识产权服务机构针对佛山高新技术企业、战略性新兴产业、现代服务业、产业基地提供有针对性的深度公共服务产品。

3、大力支持行业协会开展知识产权工作。积极开展佛山市行业协会知识产权保护试点工作。依托行业协会建设行业专利数据库，设立行业协会知识产权工作站和知识产权联络员，面向行业协会举办知识产权培训与讲座，不断提升行业协会知识产权服务能力和水平。支持和鼓励行业协会参与解决知识产权纠纷，充分发挥行业协会在保护知识产权中的积极作用。

4、加强知识产权维权援助机制建设。建立佛山市知识产权维权援助中心，开通知识产权维权热线，面向全市提供知识产权维权服务。组成由相关部门、专家参加的知识产权顾问团，重点为中小企业提供知识产权维权援助咨询。鼓励企业和行业联合起来积极应对海外知识产权诉讼，提高涉外知识产权纠纷应对能力。

5、通过政府引导和市场推动，构建多层次的知识产权市场交易体系。鼓励有条件的企事业单位及个人采用多种形式，组建知识产权交易市场。促进专利成果引进、孵化和产业化中介服务。大力扶持国家专利技术佛山展示交易中心和中国专利孵化网，积极推进其提高知名度和影响力，促进知识产权的交易和转化。

（六）培育知识产权文化

1、完善知识产权普及宣传工作体系。定期公布“佛山知识产权十大事件”、“佛山创造与知识产权发展状况白皮书”。加强对知识产权保护成效、重大事件、典型案例的宣传报道。做好“4·26”世界知识产权日的宣传工作。

2、广泛开展知识产权普及教育。将知识产权宣传纳入普法、科普宣传计划，在精神文明创建活动中增加有关知识产权的内容。将知识产权知识纳入公务员继续教育课程。在各级党校开设知识产权课程，推进面向企事业技术和管理人员知识产权普及教育。积极推动佛山知识产权文化活动的品牌建设，开办“知识产权佛山论坛”、“学校创新或创意大赛”、“知识产权保护辩论赛”。增强全社会知识产权意识，培育尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化，形成有利于知识产权创造保护的良好社会氛围。

3、深入开展学校知识产权教育。进一步总结区域内南海、顺德知识产权试点（示范）中小学的教育经验，推进知识产权试点（示范）中小学的数量继续增长。创新教学方法，重视实践教学、互动教学、知识竞赛与创意作品比赛。积极推动区域内大专院校理工专业开设知识产权必修课或选修课。建设一批知识产权教育示范学校。

4、强化商标专业性宣传。每年举办1至2次面向中型以上规模企业的高水平商标发展战略论坛并通过专题讲座、专业论坛、座谈会、培训班、个别指导等多种形式，有针对性地解决市场经营主体遇到的商标问题，唤起企业的商标意识。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各区各部门要将知识产权战略实施工作纳入重要议事日程。市、区政府要保证知识产权工作必需人员、经费，引导企事业单位加大知识产权工作经费投入，保障知识产权工作有效开展。制定佛山市知识产权战略纲要实施方案，明确各区各部门落实佛山市知识产权战略纲要的具体任务。建立市知识产权联席会议制度，具体承担战略实施组织工作，制定实施方案，及时研究解决战略实施过程中出现的新情况、新问题。联席会议办公室设在市知识产权局，承担联席会议日常工作。建立知识产权战略实施绩效评估指标体系，督促指导各地各部门认真实施知识产权战略，确保各项任务落到实处。

（二）加大投入力度。各级财政要加大对知识产权战略推进工作资金的投入力度，每年市财政预算支出不低于1000万，为我市的知识产权工作向纵深推进提供资金保障。在技术创新、产业化、标准化、中介服务平台等方面加大扶持力度，充分发挥我市知识产权工作专项资金的示范导向作用，重点加强对发明专利申请、PCT国际申请、专利实施项目、行业专利联盟、行业知识产权信息服务平台、知识产权预警应急信息平台、知识产权普及与宣传培训、知识产权示范园区等方面的资金支持力度。设立商标战略专项经费，在商标发展的公益宣传以及培育驰名商标、著名商标、城市品牌推广、企业培训、区域品牌创建、课题研究等方面加大资金投入与扶持力度。保证版权保护工作经费，在加强版权保护知识宣传工作、鼓励作品版权自愿登记、实施版权兴业工程、推进企业使用正版软件、开展版权保护与产业发展课题研究等方面，确保足够的资金投入。

（三）加快人才队伍建设。实施知识产权人才培养工程，培养具有较高素质的知识产权服务人才、具有较高知识产权专业知识的管理人才和具有较强知识产权管理运用能力的企业知识产权工程师，以适应知识产权管理与服务需求。建立知识产权人才引进机制，将知识产权高端人才引进纳入我市创新团队引进计划，加大吸引海内外知识产权高端人才的力度。

（四）加强政策引导。财政、知识产权、工商、版权、科技、经济经贸等主管政府部门要加强对现有政策的研究和调整，要重点出台鼓励发明创造、培育自主知识产权、促进知识产权转化、强化知识产权管理等方面的政策，引导企业和行业通过增强创新能力和知识产权创造、运用、保护和管理能力来提高竞争能力。