2019年2月2日市城市管理和综合执法局正式挂牌成立，近一年来，市城管执法局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，全面落实中央、省、市工作决策部署，以党政机构改革为契机，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕城市精细化管理和“干净、整洁、有序、美化”的要求，全面加强党对城市管理执法工作的领导，各项工作取得新的成绩。
一、坚决贯彻新时代党的建设总要求，进一步促进队伍及机关建设
（一）坚持强化理论武装，以实际行动践行“两个维护”。全市城管执法系统坚持把学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为首要政治任务，持续开展“大学习、深调研、真落实”，在学懂弄通做实上下功夫，以实际行动践行“两个维护”。进一步落实新时代党的建设总要求，提高党建质量，发挥“头雁”作用，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，全面落实党组“第一议题”制度，进一步健全党组理论中心组学习制度，完善和落实个人自学、学习记录、总结考核、课题调研等制度，提升党组理论学习质量，以更坚定的信心、更有力的措施，扎实推进全市城市管理执法工作高质量发展。
（二）高质量完成机构改革工作，打造忠诚干净担当高素质的干部队伍。按照市委市政府关于机构改革的总体部署，以推进机构职能优化、协同高效为着力点，深化转职能、转方式、转作风，市、区均新设立城市管理和综合执法部门，并做好人员转隶、离退休干部管理服务等工作，密切关注干部职工队伍，深入做好思想政治教育，确保机构改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。严格执行机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律和干部人事纪律，高质量完成城管执法部门机构改革工作任务。坚持正确用人导向，坚持严管和厚爱相结合，把干部选拔任用标准落到实处。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持把政治标准作为选拔任用首关，严格执行“凡提四必”，不折不扣贯彻执行干部选拔任用工作规定，真正做到坚持程序一步不缺，履行程序一步不错。坚决贯彻落实中央、省、市精准扶贫精神及决策部署，选派优秀干部驻村帮扶，要求扶贫干部真抓实干，充分发挥党组织领导基层治理、团结动员群众、推动精准脱贫的坚强战斗堡垒作用。
（三）坚持把纪律和规矩挺在前面，营造风清气正的良好政治生态。深入贯彻落实中央八项规定精神，以更高标准更严要求持续整治“四风”突出问题。压实党建主体责任，明确党组书记第一责任，其他班子成员严格落实“一岗双责”，坚决落实党风廉政建设主体责任，层层传导压力。确立抓好党建就是促进中心工作的总体思路，市局组建局机关党委和各党支部，以“模范机关”创建和“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，推动党建工作与业务工作相融合、双提升。出台《中共佛山市城市管理和综合执法局党组工作规则》《机关党委工作职责》《党支部工作职责》等制度文件，提高机关党建工作科学化水平。组织召开“不忘初心、牢记使命”主题教育警示教育会议暨2019年党章党规党纪教育培训班，加强党章党规党纪教育和警示教育，引导系统党员领导干部牢记初心使命、推进自我革命，永葆清正廉洁的政治本色。通过深刻剖析典型案例，要求党员干部牢固树立纪律意识和规矩意识，把政治纪律和政治规矩摆在首位，做政治上的“明白人”。
二、持续加强城市管理执法能力，不断提升城市治理水平
（一）多措并举，违法建设治理工作已提前超额完成省下达的目标任务。2019年，全市城管执法部门坚决保持对违法建设治理高压态势，全市完成违法建设治理面积2105.95万平方米（其中拆除1243.14万平方米，拆除比例59.03%），已超额完成全年1950万平方米的违法建设治理任务，完成比例108%。铁腕依法强制拆除违法图斑，对住建部强制性图斑297-K、220-S（小西湾固体废物处理中心）等18座违法建筑依法进行强制拆除，两阶段拆除总面积约13万平方米。积极利用创新管理机制，制定《佛山市违法建设治理考评暂行标准》，并将各区违法建设治理成效、新增违建遏制情况、台账建立及数据报送等方面纳入城市管理考评，以考促干，督促各区全面落实违法建设治理主体责任。探索借助信息化手段，对存量违法建设开展普查，积极推动违法建设信息化平台建设，目前违法建设治理信息化建设具体实施方案已初步制定，正征求各相关部门意见。
（二）保持高压，渣土运输车辆整治取得了阶段性突破。开展渣土运输车辆专项整治行动是市委、市政府落实大气污染防控的重要措施。从2017年下半年开始，各级城管部门勇于担当，牵头制定了《佛山市渣土运输车辆整治工作方案》，联合交通、公安、住建等部门成立联合督导组、检查组，持续开展渣土运输车辆专项整治工作。一方面加大对渣土运输车辆监管的力度，对未办理相关证件的运输车辆进行严查；另一方面，严抓渣土运输车辆的源头治理，加大对未取得排放许可、聘请无资质的车队运输的建筑工地的查处力度，形成施工单位倒逼渣土运输企业合规化运营的良好局面，有效促使渣土运输车辆办理相关证件。
（三）借力“创文”“高铁环境安全综合治理”等专项工作，扎实做好城市乱象整治。紧紧围绕城市管理职责，将“创文”“高铁环境安全综合治理”等专项工作推进与部门履职要求相结合，扎实做好城市乱象整治。一是结合年度“创文”迎检任务，开展贯穿全年的城市乱象专项整治行动，全市市容环境管理受理案件约19万宗，教育纠正18.61万宗，立案4770宗。二是针对餐饮行业油烟污染和垃圾焚烧等市民群众身边热点难点问题，开展专项整治行动，全年全市共出动执法人员8千多人次，检查餐饮店铺3900多间，烧烤档1400多个，制止垃圾焚烧261宗，发出整改文书443份，立案292宗。三是按照工作部署，全力开展高铁环境安全综合治理，迅速协调属地政府与铁路方建立“双段长”工作制，成立整治工作推进小组，协调路地合作，全力攻克隐患难点。截止至年底，我市在全省以地级市第三的速度完成了500处隐患治理任务，得到了省住建厅的充分肯定。
三、坚持贯彻绿色发展理念，不断提升城市园林绿化品质
（一）强化城市增绿添色工作，努力构建城乡一体化绿地系统。牢固树立生态文明理念，将绿色发展与城市管理紧密结合，积极开展增绿建设，加快推进大型公园绿地、社区公园、村级公园建设，促进公园绿地资源均等化。推进绿道升级工作，完成新建或改造绿道49.19公里。抓紧落实禅南顺重点部位绿化提升工作，进一步提高城市美化、花化水平，提升城市整体形象。2019年全市建成区绿化覆盖率、人均公园绿地面积均顺利完成年度目标任务，全年完成公园绿地面积304.93公顷，超额完成市政府十件民生实事任务。
（二）对标先进城市，桥梁立体绿化工作取得初步成效。一是贯彻落实市主要领导批示精神，起草《佛山市桥梁立体绿化提升改造实施方案》，对标广州，分两阶段对桥梁立体绿化进行提升改造，第一批实施项目共34项，改造提升桥梁绿化长度近40公里；第二批改造提升项目共40项，正在有序推进中。二是多次组织现场会抓落实、促进度，组织各区绿化行政主管部门赴广州学习桥梁绿化、公园绿化、道路绿化的先进经验及做法，举办全市2019年桥梁立体绿化施工及养护培训，指导各区开展桥梁立体绿化施工、养护技术工作。三是印发《佛山市城市绿地常规养护工程年度费用估算指标（2019）》，提升绿地（含桥梁绿化）常规养护工程年度费用估算，为城市绿化养护工作的提升和精细化的实现提供可持续发展基础。四是建立桥梁立体绿化提升改造工作通报制度，出台《佛山市城市桥梁立体绿化改造提升（项目实施阶段）考核评分暂行标准》，将桥梁立体绿化提升改造工作纳入城市管理考评体系，督促各区切实推动桥梁立体绿化改造提升。
（三）突出规范引领，园林绿化行业管理不断加强。编制完善《美丽佛山五年行动计划》，按照进一步加强提升园林绿化景观的要求，增加桥梁立体绿化、城市公园绿地、主干道路景观提升和精细化管理等相关内容。做好德国因市园林博览会佛山展园筹建工作，积极塑造美丽佛山国际形象。草拟修订《佛山市城市绿化管理规定》和《佛山市城市绿线管理办法》，提升园林绿化技术养护质量和法治化管理水平。加大园林绿化工程建设和日常养护的监管力度，强化园林绿化工程建设质量、安全、养护等方面的事中事后监管，完善工程质量安全和诚信行为动态监管体制。做好园林绿化行政审批和企业诚信管理及诚信登记日常管理工作，2019年共办理园林绿化企业诚信登记申请433件。
四、不断强化生活垃圾处理能力，持续推进人居环境卫生改善
（一）强化监管，重点保障苗村填埋场安全稳定运营。加强苗村填埋场建设、运营监管，加大对入场生活垃圾运输车辆的监督管理力度，多次召集各垃圾运输单位召开专题会议，落实行车安全。督促运营单位加强防汛防风防暴雨等防御措施落实，强化日常及节假日安全生产检查。落实填埋场项目交接工作，完成渗滤液处理厂技术升级改造工程决算审核及渗滤液处理厂二期工程竣工结算报批。积极推进填埋场第四填埋区A单元建设。推进填埋场北侧红线外鹿洞山山体安全隐患应急整治工程，全力消除安全隐患。做好生活垃圾应急处置，确保我市生活垃圾处理平稳有序。
（二）提质升级，大力推进生活垃圾环保处理设施项目落地建设。根据市委市政府统一部署，严格落实“责任第一、认真第一、结果第一”和“穷尽法律、穷尽资源、穷尽举措”工作要求，周密做好佛山市生活垃圾资源化处理提质改造项目环评稳评及维稳相关工作，成立项目建设协调小组及维稳工作组，明确部门、单位责任，编制《佛山市城市管理和综合执法局关于佛山市生活垃圾资源化处理提质改造项目维稳工作预案》，局主要领导、班子成员及各科室负责人积极参与到项目维稳应急指挥部及应急处置小组中，全力做好项目维稳工作。在市委市政府的正确指导和坚强领导下，在全市各相关部门的通力配合下，项目全程严格依法依规，工作衔接畅顺，推进节奏紧凑，顺利完成社会稳定风险评估、环评审批、立项批复等一系列手续，并开始进行非主体工程施工，相关工作得到了上级领导的高度肯定。
（三）以做好分类、抓实分流为基础，全面部署推进全市生活垃圾分流分类工作。制定《佛山市城乡生活垃圾分流分类减量考核评分暂行标准》，将垃圾分流分类和减量工作纳入城管考评，督促各区加快完善分流分类设施建设，努力形成生活垃圾闭环处置体系，为全面推进垃圾分类工作夯实末端基础。在抓实分流方面，推进园林绿化垃圾、大件垃圾和年桔年花资源化体系建设，重点加快推进餐厨垃圾处理设施建设，搭建餐厨垃圾集中处理和分散式处理相结合的处理体系，预计到2020年我市餐厨垃圾处理能力将达到1000吨/天。在做好分类方面，一是加强调研，学习经验。到上海、厦门等先行城市专题调研垃圾分类工作，考察学习典型经验做法，进一步加深对垃圾分类全链条、全过程认识，强化对关键环节管控的措施储备。二是编制方案，加快部署。抓紧草拟制定《佛山市生活垃圾分类实施方案》，征求各相关部门意见并修改完善，争取报市委市政府审核后印发。三是打造示范，带头推进。带头落实机关单位垃圾分类工作，编制局机关垃圾分类实施方案、管理制度、操作规范及做好配套宣传、培训工作，努力形成一套可复制、可推广做法。四是积极试点，扩面提质。按照分类投放、收集、运输、处理的要求开展垃圾分类试点，目前全市共开展217个城市垃圾分类试点。
五、持续加强城市管理精细化智慧化水平，不断推进城市高质量发展
（一）不断提质扩面，持续发挥城市管理考评指挥棒作用。完成32轮次暗检及4次明检、4次市民满意度调查，发现问题并录入考评系统的暗检案件18728宗，发出督办函32份。针对城市管理重点、难点、黑点问题，开展农贸市场及周边市容环境卫生、公共厕所管理及户外广告夜间美化亮化等专项整治行动，牵头推进我市重点部位提升城市形象和城市管理水平，有效促进市容环境乱象的治理。先后多次举办城市管理工作现场交流会，以点带面推广经验，通过实地观摩、疑难案例讲解，解析考评办法要求，指导各区开展城市管理工作，积极推动全市各区城市管理精细化水平提升。广泛征集意见修订《佛山市城市管理考核评比暂行办法》，完善城市管理考评数据库，全面推进城市管理考评提质扩面，实现城市管理考评村居全覆盖，以更合理、更精准、更实事求是的方式发挥城市管理考评指挥棒作用，推动城市管理精细化工作向前发展。
（二）健全运行机制，数字城管智慧化建设初见成效。2019年，数字城管平台受理案件约218万宗，按期结案率98%，日均处置案件7185宗，有效解决了群众身边的大量热点难点问题。数字城管运行机制进一步健全，修订完善数字城管考评标准及案件立案、处置和结案标准。建筑垃圾智能管理信息系统运行应用进一步推进，已通过信息系统核发出运输证125个、排放证210个、消纳证157个。环卫车辆智能管理平台精细化管理进一步增强，2019年共组织开展环卫车辆智能管理信息系统应用22轮暗检、4轮明检，共抽查环卫作业车605辆，有效促进全市32个镇街全面实施环卫作业车辆智能化管理。积极开展数字城管指挥大厅升级改造及数字城管信息管理系统升级工作，完成案件分配、申诉、公众投诉满意度评价等系统需求整改，不断优化数字城管系统并修复安全漏洞，完成市数字城管系统与省数字城管系统的数据对接，数字城管平台信息化建设稳步推进。
（三）强化服务意识，不断提高市民群众对城管执法工作的满意度和认可度。继续推进数字城管案件办理规范化、标准化模式，进一步完善《佛山市数字城管规范指引》及《数字城管微信公众号上报案件操作指引》，举办全市数字城管坐席员话务培训，加强12319城市管理服务热线队伍建设，提高数字城管业务办理质量；2019年全市受理公众投诉案件和咨询约9万宗，按期结案率97%，有效解决了群众身边的大量热点难点问题。完成“佛山数字城管”微信公众号向“佛山城管执法”微信公众号转换，确保市民沟通反映渠道顺畅。全面深入推进佛山“厕所革命”，编制城市公厕规划建设管理指引，探索开发公厕评级管理信息系统，实现公厕定位导航、信息发布、投诉管理等功能，2019年全市共完成新建城市公厕7座、提升改造47座，合计54座，超额完成省厅下达的34座建设任务。
六、打牢城管执法建设基础，不断提升服务保障能力
（一）加强城市管理和综合执法法治建设。狠抓城市管理执法制度建设和执法人员能力建设，继续开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，指导各区开展执法人员集训，开展城管执法督察及执法案卷评查工作，组织全系统行政执法人员参加综合法律知识培训、“三项制度”业务培训及案卷评析专题讲座，提升全市城管执法系统依法行政水平。突出立法引领，会同市司法局全力推进《佛山市养犬管理条例》立法工作，结合我市机构改革情况和实际工作需要，对《佛山市城市市容和环境卫生管理规定》《佛山市违法建设查处暂行办法》两部市政府规章进行修订。完善规范性文件管理工作机制，对属我局职能范围的19份规范性文件进行了集中梳理，形成清单指派专人管理，对4份评估期届满的规范性文件纳入清理工作计划。认真做好行政复议、诉讼和政府信息公开答复工作。
（二）不断增强服务意识和能力。深入推进信访维稳工作，进一步建立健全信访工作制度，自机构改革以来，共接待群众来访16批23人次，受理或转办群众来访、来信及上级交办等各类渠道的信访案件29宗，受理或转办的案件已办结27宗，办结率93.1%。处理各类政务网络平台转来的案件1173宗，办结率100%。积极配合开展行政审批服务改革工作，办理完成涉及审批改革工作文件157份，将涉及我局职能的314项事项从原住建管理局账号进行迁移。扎实做好人大建议、政协提案办理工作，2019年我局共收到市人大建议、政协提案39件，其中主办13件，均已按照时间节点保质保量顺利完成，收到的反馈意见中均为满意或基本满意。
2019年，我们在城市管理方面尽管做了不少工作，也取得了一定成效，但对标先进，对标一流，对标人民群众对美好生活的向往，我们仍有较大差距。主要体现在以下几点：一是城市管理水平不平衡问题仍未改变，中心城区与其他镇街差距仍然较大，部分村居的城市管理水平亟待改善；二是城市精细化管理水平有待进一步提高，仍不够精细科学，特别是城市管理智慧化和法制化建设仍需强化；三是城市绿化品质有待提升，亮点不足，特别是城市主干道、主要出入口的美化花化水平仍然不高，未能突显佛山城市形象；四是与生活垃圾分流分类配套的末端处理设施能力不足，分类运输配套及再生资源回收系统亟待完善，对市民参与垃圾分类激励不够，未能有效发动市民群众积极参与生活垃圾分类；五是城市管理执法队伍力量仍然薄弱，人民参与城市管理的主体地位仍不突出，等等。
2020年是我国全面建成小康社会的决胜之年，是实施“十三五”规划的收官之年，全市城管执法系统将全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，坚决落实市委市政府关于城市管理的工作部署，以人民为中心，以问题为导向，围绕“干净、整洁、有序、美化”的要求，全力推进生活垃圾分类、违法建设治理、园林绿化增绿提质等工作，以实实在在的工作成效，不断提升市民的获得感和幸福感。
