中共佛山市南海区委员会 佛山市南海区人民政府印发《关于加快广东金融高新技术服务区建设的若干意见》等三个文件的通知

　　关于加快广东金融高新技术服务区建设的若干意见

　　为贯彻落实市第十一次党代会和区第十二次党代会精神，坚持以科技创新引领金融创新，以金融创新推动科技创新，充分发挥金融、科技及其融合创新在推动产业转型升级和经济发展方式转变中的巨大作用，实现南海经济社会又好又快发展，推动“富民强区幸福南海”建设，现提出如下意见。

　　一、加强认识，明确目标

　　1．高度认识金融、科技融合创新的重要意义。佛山市第十一次党代会报告指出：“科技和金融是产业腾飞的一对翅膀，科技与金融相融合是促进产业裂变的核动力”。金融是现代经济的核心，科学技术是第一生产力，金融、科技创新融合是突破土地、能源、环境容量等发展硬约束的必然选择，是推动区域转型升级、提升区域战略竞争力的必由之路，是转变经济发展方式、加快富民强区幸福南海建设的内在需求。

　　2．充分认识推动金融、科技融合创新的必要性。2010年，我区率先提出金融、科技、产业融合发展思路，在实践中取得了积极成效，得到了省委、省政府，市委、市政府的高度认可。但与先进地区相比，在观念意识、扶持力度、工作成效等方面还存在较大差距；与全区发展需求相比，金融、科技创新融合工作也有待加强。面对挑战，各镇（街道）、各部门要充分认识加快金融、科技融合创新，推动全区产业转型升级的重要意义，将金融、科技融合作为贯穿经济建设全局的主线，深入推进金融、科技融合创新，推动传统产业升级和新兴产业培育，切实增强做好金融、科技融合创新工作的责任感、紧迫感和使命感，以金融、科技融合创新赢得新一轮发展和竞争优势。

　　3．明确总体思路和战略目标。深入贯彻落实科学发展观，按照“中枢两翼，核心带动”的战略部署，充分发挥广东金融高新技术服务区（以下简称“金融区”）和南海高新技术产业开发区的龙头作用，聚集金融、科技核心要素，充分发挥民企、民资、民智的积极作用，积极探索全区金融、科技融合工作的新模式和运行新机制，用市场机制配置金融、科技资源，提升区域创新能力，推动产业转型升级。到2015年，创业（股权）投资公司达到200家，创业（股权）投资基金规模达到500亿元；科技信贷、科技保险、科技担保等创新金融科技服务机构达到30家；培育8-10家科技型中小企业上市；新增战略性新兴产业年产值1750亿元，新增产业载体建筑面积累计达到1000万平方米。

　　二、建立健全金融创新服务体系

　　4．加速创新型金融机构聚集发展。充分发挥金融区作为全省金融创新平台的龙头作用，大力吸引天使投资、风险投资、私募股权、产业基金等机构进驻，致力建设中国最佳私募股权及风险投资聚集区。积极发展融资租赁、金融租赁、汽车金融公司、企业财务公司、养老险公司、村镇银行、科技信贷等创新型金融服务机构，努力吸引各类金融要素聚集，逐步推动金融资源向重点产业、重点领域、重点项目集聚，为产业转型升级提供多元化、多层次的金融服务。充分发挥南海创投、南海高技投等公有资产的杠杆作用，鼓励各镇（街道）设立产业投资基金。

　　5．鼓励和支持金融机构创新产品及服务。鼓励和支持银行设立科技支行和中小企业信贷专营机构，加大对科技型中小企业的金融服务和信贷支持。充分发挥我区作为“国家知识产权投融资综合试验区”的优势，加大力度支持企业运用知识产权融资，积极拓展股权质押、动产抵押等新模式。鼓励和支持金融机构推出面向科技型企业的小额信贷保险、小额科技贷款、科技保险、科技担保产品及服务。

　　6．大力推动企业上市和资本市场建设。鼓励和扶持优秀企业在境内外各层次资本市场上市融资。加大对上市后备企业的扶持力度，力争到2015年各类上市公司达50家。积极争取“非上市股份报价转让系统”（即“新三板”）试点机会，努力构建企业产权交易所和知识产权交易所，提高各类企业资产证券化率。积极推进大型企业发行企业债，引导和扶持优秀中小企业发行区域集优债、集合债权信托基金、短期融资券和中期票据。

　　7．建立和完善金融中介服务市场。引进和培育信用评级机构、资产评估机构、会计师事务所、律师事务所、担保机构、证券投资咨询机构、保险经纪公司、金融教育及培训等金融中介机构。加强对各类中介机构的规范和引导，统筹政府与社会中介的资源，提高各界对金融知识尤其是创新金融知识的认识，提升对现代金融资源的运用能力。完善财政对担保机构和金融机构的风险补偿制度，发挥中小企业融资中介机构的作用，为金融机构和中小企业搭建沟通与合作的桥梁，努力降低中小企业融资成本。

　　三、建立健全科技创新体系

　　8．多渠道增加科技研发投入。稳步提高财政资金对科技研发的投入，增加各类重大科技项目的扶持额度，鼓励有条件的镇（街道）设立科技发展专项资金。公有资产在保值增值的原则下，要积极加大科技研发投入和公共创新平台、科技产业载体的建设。鼓励各类企业加大研发投入，扶持有条件的企业设立各类研发中心，鼓励民间资本进入孵化器、公共服务平台建设领域。多策并举，持续提高科研投入水平，提升区域自主创新能力。

　　9．加快主题鲜明、错位发展的产业载体建设。把握南海高新区与国家级佛山高新区整合提升的机会，努力打造国际化高新区，提升全区产业园的整体层次。围绕新一代信息技术、新光源、新材料、新能源、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，综合利用财政资金、公有资产及民间资本的力量，加快桂城国家环境服务业华南集聚区、罗村广东新光源产业基地和华南（国际）口腔医疗器械产业城、里水广东新材料产业基地、丹灶广东新能源汽车核心部件产业基地、九江广东医疗无纺布产业基地、大沥中国南方生物医药产业城等产业基地建设，不断完善以瀚天电子科技园、天安数码城为代表的产业社区建设体制机制，到2015年建成1000万平方米产业载体，形成各镇（街道）合理布局、错位发展，各园区之间产业划分精细化、产业链有机融合的发展格局。

　　10．加强公共服务平台与孵化器建设。以突破核心技术、孵化和培育新兴产业、集聚产业集群为着眼点，统筹各界资源，合作共建一批具有新兴技术研发和产业集聚能力的重大创新平台、创业服务中心、科技企业孵化器，逐步形成结构合理、功能完善的科技服务体系。重点推进燃料电池及氢源技术国家工程中心华南中心、中大佛山研究院、香港科大LED工程中心、广东平板显示产业技术研究院、中科院中医药生物科技产业中心、南海云计算和软件公共服务中心等一批公共技术创新和服务平台建设。

　　11．推广产学研合作新模式。在广泛开展产学研合作的基础上，通过政府设立专项资金，引导金融机构投融资参与等方式，为产学研工作配置更多的金融、科技资源，利用金融的手段和力量，促进产学研项目加速成熟和产业化。甄选一批主题园区和品牌园区作为有关院校重大科技成果转移转化基地，孵化一批具有较强竞争力的科技型中小企业，培育和发展一批新兴产业上市企业和龙头企业。

　　四、建立健全金融、科技融合创新支撑体系

　　12．全面实施“选种育苗”行动计划。“选种育苗”行动计划是落实金融、科技、产业融合发展战略的重要抓手。要充分整合现有金融、科技资源，用足、用活现有政策，区、镇（街道）有关部门要积极联动、形成合力，通过激活民资、汇聚民智、引入外脑、嫁接外资等手段，对入选企业提供一条龙的绿色服务通道。要强化科技产业招商队伍建设，统筹区科技部门及各镇（街道）、园区、产业社区招商资源，加快引进和孵化高新技术项目，扶持一批优秀“种苗企业”，加强与金融机构对接，促进企业快速成长。

　　13．充分发挥民企、民资、民智的积极作用。民营企业是南海经济发展的根基，民资富集是南海强大的竞争优势，民间智慧是南海再创新、再出发的不竭动力。南海产业转型升级的关键在于民营企业的转型升级，民营企业的转型升级关键在于启发和汇聚民营企业家的智慧。必须充分发挥工商联、行业协会、商会的作用，加强对南海企业家的培训，推动企业家主动“洗脑”，开拓企业家思维，提升其对现代金融、科技、产业的认知度，大力支持民营企业实现转型升级，引导民营企业家参与创新项目投资，推动民间资本流向新兴产业领域。

　　14．搭建金融、科技、产业对接平台。努力将“中国（广东）金融、科技、产业融合创新洽谈会”举办成全国性的品牌盛事，并以此为平台，加强科技项目与社会资本市场的广泛对接，着力构建覆盖全区、面向海内外的金融、科技对接平台。支持各镇（街道）广泛开展科技金融或创业投资项目专题对接活动，促进科技资源与金融资源的有效结合。探索建设南海金融、科技信息服务平台，建立重点科技企业、科技项目名单定期发布和信息通报制度，引导金融机构及时跟踪服务。

　　15. 深化粤港澳金融、科技交流与合作。争取国家及省政策支持，将三山新城建设成为粤港澳合作示范区。充分利用香港、澳门作为国际金融中心和科技转运中心的优势及三山新城的交通地缘优势，将三山建设成为粤港澳金融、科技对接及创新融合的示范区，充分发挥南海与港澳地区的长期合作优势，大力推动港澳风险资本、金融后援、教育培训及高科技产业化项目落户，并积极促进与南海金融、科技资源的对接与整合。

　　16．推动金融、科技与城市发展的互促融合。加快金融核心区建设，以千灯湖为核心构筑东部南海城市中轴线，加快金融区A、B、C、D区建设，凸显金融区的核心引领作用，带动东部城市、特别是沥桂城区的城市更新和发展。大力推动沥桂一体建设，实现沥桂规划一体、交通一体、产业一体、环境相容、民生均等，打造广佛同城先行区。加快新交通系统建设，改造提升区域水系环境，为推动金融、科技创新融合和产业转型升级提供高端平台和优质环境。

　　17．加强金融、科技人才队伍建设。坚持人才立区，加快实施“六大工程”。建立金融、科技人才数据库，加强对领军人才、尖端人才的引进，巩固和提升区域金融、科技人才竞争力。优化创新创业环境，综合使用财政、金融等多种手段，促进科技人才与金融资本的对接。以狮山大学城为依托，大力发展职业教育，推广“订单式”培养模式，为南海新兴产业发展和产业转型升级输送源源不断的优质产业人才。

　　关于加快南海高新技术产业开发区建设的若干意见

　　为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《中共广东省委广东省人民政府关于加快高新技术产业开发区发展的意见》（粤发〔2009〕13号）精神，落实市委、市政府关于我区承接佛山国家高新技术产业开发区主体园区的部署，加快南海高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）发展，实现中部崛起，带动我区产业竞争力与自主创新能力提升，现提出如下意见。

　　一、指导思想和总体目标

　　1．指导思想。以佛山市第十一次党代会关于“在原有基础上着力完善和提升设施一流、环境优美的国家级高新区，使之成为承接战略性新兴产业和推进自主创新的主要载体”的精神，南海区第十二次党代会关于“深入实施‘中枢两翼，核心带动’发展战略，继续探索践行五条发展新路径，抢抓机遇、创新实践，不断加强党的建设，加快经济社会全面转型，着力提升人才品质、产业品质、城市品质、民生品质和文化品质，全力打造富民强区的幸福南海”的精神为指导思想。

　　2．总体目标。努力把高新区建设成为全省自主创新核心区、现代产业体系先导区、国际科技合作承载区、体制机制创新先行区、科学发展模式示范区和宜商宜居、产城融合、幸福优美、文明时尚的科技新城。力争到2015年，工业总产值超5000亿元，年均增长20％以上，高新技术产品产值达3500亿元，研究开发经费占产品销售总额比例达到4%，使高新区跨入全省高新区前列，晋级全国高新区20强，成为具有鲜明特色的创新型园区。到2020年，建成国内一流的高新区，成功迈入全国高新区10强行列，打造国际化高新园区，成为我省与世界创新资源对接的核心平台之一。

　　二、发展高端创新集群

　　3．打造各具特色的新兴产业园。优化高新区功能布局，加快“三城四园三基地”的建设。“三城”是指智力资源、公共服务平台高度集聚的产业智库城，重点发展汽车汽配和新能源汽车的佛山汽车产业城，以及围绕佛山西站，加快建设综合性交通枢纽的中枢交通枢纽城；“四园”是指做优做强光电显示产业的光电显示园，重点发展特色机械的高端装备制造园，重点发展节能环保产业的环保产业园，重点发展生物医药产业的生物医药园；“三基地”是指广东省新光源产业基地、现代观光农业基地和位于高新区辐射区的广东省新材料产业基地。

　　4．培育创新型产业集群。大力构建“1+2+3”的现代产业体系，即以光电产业为主导，以高端装备制造和汽车产业为支柱，以节能环保、生物医药及新材料产业为重点培育方向的现代产业体系。加快战略性新兴产业的培育和集聚，在高新区内打造创新型现代产业集群。

　　　　5．加快发展高技术服务业。加快发展科技服务、现代信息服务、环境服务、工业设计、总部经济、服务外包、金融服务、现代物流等高技术服务业，引导高新区形成先进制造业与高技术服务业“双轮”驱动的新型发展模式。

　　三、集聚自主创新资源

　　　　6．汇集国内外高层次人才。实施人才立区战略，执行人才团队创业计划和高层次人才引进计划，推动高新区成为汇集、吸引、培养高层次人才的重要载体。采取“院所+平台+企业”的方式培养创新人才，重点引进产业发展所需的技术研发人才、高级工程师、专业设计人员以及相关管理人才。

　　7．加强高新区科技合作交流。加强与港澳台、国际科技园的合作，引导境外知名高校和科研机构到高新区设立分支机构，提供各类科技服务。支持区内企业与国内外著名高校和科研机构共建产业技术研发平台、产业创新联盟和地方研究院，提高产学研合作层次和水平。积极推进院地创新联动向深层次发展，促进中科院重大项目和公共平台在高新区内进行高效配置和综合集成，争取成为全省院地合作重点园区。

　　四、构建科学高效的管理体制和运行机制

　　8．整合、完善管理机构。高新区成立佛山国家高新区党工委和管理委员会（以下简称“管委会”），作为市委、市政府的派出机构，以园镇高度融合、精简、高效的原则，完善高新区管理体制。佛山国家高新区、南海高新区与狮山镇按“一套人马、三块牌子”的方式运作。党工委书记、管委会主任由佛山市分管领导和南海区委主要领导兼任；佛山市科技局主要领导兼任副主任；管委会内设1名常务副主任主管高新区日常工作。

　　9．争取赋予高新区市级经济和行政管理权限。积极协调市人民政府，在确保管委会行使区级权限的基础上，逐步拥有市级经济管理权限和行政管理权限。高新区要积极争取科技部、省科技厅以及佛山市政府的支持，建立有效的省部市联动机制。

　　10．完善高新区财政管理体制。赋予高新区一级财政管理权限，争取收支在市级财政预算中实行单列，高新区管委会负责高新区财政收支预算编制及审批工作。　

　　11．建立专业化的管理模式。根据机构编制部门下达的总编制，遵循精简、高效的原则，确定高新区行政工作人员的调配、管理、福利待遇、任免和奖惩。加大对专业管理团队的引进力度，以专业团队管理专业园区，以企业化机制运营专业团队，强化高新区服务职能。

　　12．探索园区开发和产业发展新机制。加快采用“三旧”改造等方式盘活土地资源；推进“政府+银行+企业”的合作机制，发展战略性新兴产业；鼓励民间资本参与孵化器、公共服务平台的建设；鼓励采用租赁方式引入项目，实现“零地招商”；鼓励医疗设备、环保装备等企业采用租赁制度推广产品。

　　13．强化对高新区的考核工作。严格按照省委、省政府对高新区的考核要求进行建设，将考核结果列入党政主要领导干部政绩考核的重要内容。管委会要统筹好佛山国家高新区其他园区的自评和考评工作。

　　五、优化高新区发展环境

　　14．加大财政支持力度。5年内投入不少于200亿元用于高新区建设，重点加强基础设施建设和配套功能建设、创新体系建设和重大项目引进等，将高新区建设成为全省交通枢纽之一，宜商宜居、产城融合的科技新城。

　　15．加强公共服务与孵化功能建设。大力培育和发展金融保险、风险投资、担保机构、技术交易、科技信息、公共检测服务平台等中介服务机构。加快创业服务中心、科技企业孵化器或科技企业加速器的建设，逐步形成结构合理、功能完善的科技服务体系。

　　16．促进土地集约节约利用。积极采取“三旧”改造、批而未用建设用地指标调整、改变土地用途等方式盘活用地，建设一批土地高效利用、优质产业集聚的承接载体；根据园区产业定位，制定各园区企业和项目入驻标准，严格按照要求引入企业和项目；建立健全高新区土地利用综合评价指标体系、用地集约利用的动态评估与考核机制，以及不达标企业的退出机制。

　　17．积极开展金融科技融合创新工作。充分发挥广东金融高新技术服务区作为全省金融创新平台的龙头作用，在高新区内积极开展金融科技融合创新工作。通过催化民企、激活民资，多渠道增加科技研发投入，鼓励民间资本投资建设孵化器等公共平台；全面实施“选种育苗”行动计划等手段，用足用活区内现有政策和科技、金融资源，加速培育、壮大科技型企业；积极创新金融产品及服务，加速创新金融型机构的聚集发展，为高新区内重点产业、重点项目、重点领域提供多元化、多层次的科技金融服务。

　　18．认真实践可持续发展。通过开展节能减排、清洁发展机制（CDM）、碳排量在线监测等手段打造低碳高新园区，将高新区建设成为全市乃至全省低碳经济示范园区。

　　六、充分发挥高新区辐射带动作用

　　19．与我区东西两翼形成互补、错位发展。要树立全区协调发展意识，加强高新区同东西两翼的紧密联系和互动，高新区的制造业、科技资源与东部的现代服务业、金融资源要形成有机的融合，充分发挥西部的文化产业对传统产业和企业的提升作用。发挥高新区的辐射带动作用，整合、带动、改造、提升其他片区现有的落后产业，实现全区产业的全面协调可持续发展。

　　20．带动佛山国家高新区其他园区协同发展。积极发挥核心区在创新体系、资源整合等方面的优势，在自身发展的同时，辐射带动佛山国家高新区的其他园区，最终推动全市产业竞争力加快提升。

　　关于加快国家旅游产业集聚（实验）区建设的若干意见

　　为全面贯彻落实《佛山市南海区“中枢两翼，核心带动”产业发展行动计划（2011—2015年）》，以文化旅游为引领，推动西部片区城市更新与再造，促进文化旅游资源优势转化为核心竞争优势，现提出如下意见。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，按照“中枢两翼，核心带动”战略，遵循“资源共享、优势互补、核心带动、合作共赢”的原则，以西部片区深厚的文化底蕴和丰富的旅游资源为依托，以特色文化旅游项目为主攻方向，以文化与旅游的深度融合为动力，以机制体制创新为保障，打造拳头文化旅游产品，扩大文化旅游产业发展规模，带动西部片区产业、城市、环境和民生优化，将西部片区打造成为珠三角都市群中极具文化内涵的国家旅游产业集聚（实验）区和“文翰樵山”岭南文化高地。积极探索旅游产业发展的新思路和新方法，为我国旅游产业转型升级和可持续发展起到良好的示范带动作用。

　　二、工作目标

　　紧紧把握国家旅游局批准广东南海西岸旅游产业园为“国家旅游产业集聚（实验）区”的机遇，力争将集聚（实验）区扩展到整个西部片区，力求通过三年的努力，丰富文化旅游要素，创新产业发展模式，拓展城市功能，树立起西部片区城市建设的标杆，成为“文化南海”的核心，展现“文化南海”的缩影。

　　三、工作措施

　　（一）加快发展文化旅游产业

　　1．加强文化旅游产业体系建设。以旅游为载体、南海传统文化为灵魂，挖掘整合南海名人、名山、名村、传统习俗等文化资源，创新发展，促进文化旅游和产业、科技、金融的融合，完善文化旅游产业体系，延长文化旅游产业链，创新文化旅游生产模式，支持旅游景区品牌化经营，提升管理服务质量。

　　2．深化文化旅游市场体制改革。贯彻“植产兴业”战略，鼓励社会资本公平参与文化旅游产业发展，鼓励各类企业依法投资文化旅游产业。以旅游创意研发为核心，吸引策划、研发、生产、营销、培训、管理等上下游企业进驻。通过金融、科技等措施，支持民营和中小文化旅游企业发展，培育一批具有核心竞争力的大型文化旅游企业集团。在旅游产业聚集、产业链形成、新业态发展上体现创新性和示范效应。

　　3．加快重点文化旅游项目建设。加快建设听音湖片区、南海会馆、中山大学岭南文化研究院、西樵山梦工场、西岸旅游产业园、“渔耕粤韵”旅游文化园、松塘国家历史文化名村、西樵山广府文化生态保护区、中国龙舟示范基地（丹灶比赛中心）、中国龙舟示范基地（九江训练中心）、中国康有为书法艺术院暨中国碑学艺术院、南海健康养生产业文化园、劳边农业水乡旅游体验区、吴家大院、“南国酒镇”酒文化博览中心、朱九江先生纪念公园、九江磺玑鹤巢景区、沙头文体公园、江滨生态休闲亲水长廊。以点带面，推动产业集聚，形成高质量、高水平的旅游文化项目群，提高旅游文化的附加值和吸引力。

　　4．推动旅游产品多样化发展。立足西部片区的山水、农业生态优势，开发各具特色的农业观光和体验性旅游项目。在妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗存的前提下，合理利用古村古建筑，建设特色旅游景观带。规范发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品。加快开发岭南文化游、观音文化游、名人故里游、古村乡土游、珠三角鱼文化特色游、生态休闲绿道游、历史文化考古游、生态休闲养生游、特色美食游等特色旅游线路。培植文化产业实体，把西部片区建设成为珠三角地区文化产业物流的重要枢纽，广佛肇三地文化产品交流、文化中介服务、技术信息沟通、人才服务的基地。扶持蒙娜丽莎陶瓷艺术馆、南海丝厂、九江双蒸酒博物馆等工业旅游点发展，打造一批全国工业旅游示范点，促进企业品牌建设和传统产业改造提升，实现旅游开发与产业发展提升双赢。

　　（二）加快建设文化旅游设施

　　1．抓好重点文化旅游基础设施建设。以西樵山创建国家5A级旅游景区为抓手，绿化美化景区环境，重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全及资源环境保护等基础设施。加强主要景区连接交通干线的建设，逐步完善旅游绿道沿线配套设施。力争通过五年努力，实现西部片区景区旅游交通线路基本畅通，旅游标识系统基本完善，景区公共服务设施基本满足需要。

　　2．抓好重点文化体育设施建设。以西樵创建“国家历史文化名镇”为引领，集中力量建设一批现代化、高品位的文化体育设施，注重文化体育设施选址的科学性、功能设置的超前性、建筑设计的艺术创造性，使之成为具有鲜明地方特色和文化魅力的标志性建筑。力争到2015年，西部三镇各建成一个富有特色的综合性文体活动中心。

　　（三）加快打造文化旅游活动品牌

　　1．打好文化节庆牌。充分发挥文化旅游节庆活动集聚人气的作用，策划组织好岭南新春民俗文化节、“大仙诞”文化节、南海观音文化节、樵山文化节、渔耕粤韵文化节、康有为文化节、“黄飞鸿”狮王争霸赛等特色节庆活动，凸显西部片区在传承、展现和发展岭南文化、广府文化上的区域优势，形成文化节庆活动的品牌效应。

　　2．推广乡村文化游。充分挖掘独具文化特色的古村古建筑、丰富多彩的乡土文化和原生态自然环境，合理利用松塘国家历史文化名村、丹灶仙岗村、丹灶棋盘村、九江烟南村等古村落，结合社会主义新农村建设，发展乡村旅游，促进农村经济转型、环境改善、土地增值、农民增收、农村和谐。

　　3．丰富旅游文化内涵。把提升文化内涵贯穿到吃住行游购娱各环节乃至旅游业发展全过程。旅游开发要加强自然文化遗产保护，深挖文化内涵，借助南海丰富的非物质文化遗产资源，创新开发旅游特色商品。旅游商品要提高文化创意水平，旅游餐饮要突出文化特色，旅游经营服务要体现人文特质。旅游产品开发要发挥文化资源优势，推出具有地方特色和民族特色的演艺节目。

　　4．加强基层文化建设。研究建立组织机构网络化、服务对象社会化、文化设施现代化、活动形式多样化的基层文化发展格局。积极推进广场文化、社区文化、农村文化、校园文化、企业文化建设。开展粤曲、醒狮、武术、龙舟、百村篮球赛等富有地方特色的群众文化活动，推动农村文化活动创新。资助民族民间艺术传承及其资料的抢救和整理，鼓励扶持社会力量参与非物质文化遗产项目传习所建设和开展传承活动。

　　（四）加快构筑旅游城市形象

　　1．推进城市更新行动计划。贯彻“借山造城、借站造城、借港造城”战略，以改善城市生态环境，完善城市服务功能，提高城市知名度，增强城市吸引力为目标，发挥政府投资的主导作用和杠杆效应，全面推进城市更新行动计划，提高城市土地开发强度和土地利用效益，加快构筑以官山墟为核心，以官山新城、南海（丹灶）物流新城、九江大正新城为重要发展单元的“一核三元”城市发展新格局。

　　2．推进城市基础设施建设。加快龙湾大桥、南九复线、崇民路、西岸庆云大道、西岸东西大道、丹灶物流中心道路、季华路西延线（丹灶）、博爱路及博爱大桥、九江大道等重点项目的建设进度，开展听音湖片区市政道路、城市绿道等重点旅游景观道路建设，疏通西部片区三镇之间城市快速交通联系，畅通出入口，打造便利交通。

　　3．提升城市管理水平。按照旅游城市的标准，建立与文化旅游相适应的城市管理模式，实施城市改貌工程、道路绿化提升工程、休闲设施配套工程，推进环境卫生、市容市貌、户外广告、交通秩序、非法营运等专项治理制度化、规范化和长效化，推动城市高效精细管理。

　　4．提升城市生态环境。实施“显山、活水”工程，以更大力度推进西部片区的环境整治，加快陶瓷、染织、家具、电力等重点行业污染整治，淘汰落后产能，完善截污工程建设和内河涌整治，推动城市绿地系统建设，推进区域生态服务工程，彰显岭南水乡的秀美特色。通过鼓励新建高星级酒店，引入环保、低耗能、循环利用的建筑材料和设施，体现绿色环保概念。

　　5．塑造区域鲜明形象。围绕“狮舞岭南·龙腾南海”的南海区域形象核心定位，以文化为切入点，以电视、报纸、网络等为媒介，以广告、微博、微电影等为手段，加强塑造和传播“文翰樵山”、“至善西樵”、“有为丹灶”、“儒林九江”等具有鲜明特色的西部形象。

　　（五）加快提升市民文化素质

　　1．开展公民素质教育。贯彻落实“狮舞岭南·龙腾南海”文化发展行动计划，开展现代公民素质教育和主题实践活动，打造“至善西樵论坛”、“乐善九江论坛”、“南海有为论坛”和“有为对话会”，形成主流价值观话语平台，引导市民精神文化生活的价值追求。

　　2．加强传统文化宣传教育。继续大力挖掘、保护、展示和传承非物质文化遗产。推进本土历史文化进校园、进村居、进企业，创办文化主题特色学校，组织优秀文化节目、文艺社团进基层，组织中小学生游览历史文化遗产和爱国主义教育基地。

　　（六）加快提升文化旅游服务

　　1．加强市场监管和诚信建设。健全文化旅游监管体系，完善文化旅游服务监管机构，落实政府相关部门和经营主体的监管责任，加强服务质量监督管理和投诉处理。文化、旅游、工商、公安、卫监、市监、安监、质监等部门要加强联合执法，打击非法从事文化旅游经营活动，整治虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为，维护游客合法权益。加强文化旅游诚信体系建设，制订文化旅游从业人员诚信服务准则。发挥相关行业协会的监督协调作用，提高行业自律水平。

　　2．加强旅游安全保障体系建设。以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，建立健全旅游安全保障机制，落实安全责任，严格安全标准，完善安全设施，加强安全检查，消除安全隐患。严格执行安全事故报告制度和重大责任追究制度。完善旅游安全提示预警制度，重点景区景点要建立旅游专业气象、地质灾害、生态环境等监测和预报预警系统。建立旅游紧急救援体系，完善应急处置机制，加强应急自救知识宣传，增强应急处置能力。

　　3．加强文化旅游从业人员素质建设。整合教育资源，大力发展文化旅游教育，提高文化旅游教育水平。建立和完善文化旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系，培育职业经理人市场。抓紧改革完善导游晋级制度，建立奖励机制。提高导游人员的专业素质和能力，鼓励专业技术人员从事导游工作。通过招聘和强化培训，建立一支专职、高素质的景区讲解员队伍。探索建立一支由社会文化人士、离退休人员和热心人士组成“导赏员”机制。

　　（七）加快壮大文化旅游人才队伍

　　1．增强基层文化骨干队伍。与院校合作建设基层文化骨干培训基地。制定基层文化骨干培养激励制度，引进文艺专长人才，充实各镇（街道）文化站和村（居）文艺骨干队伍。对具有一定年限的文艺骨干以及获得各级荣誉的文艺骨干进行表彰奖励。

　　2．实施名人名家工程。建立西部片区文化人才库，大力引进和培养书画陶艺创作、文化创意设计、历史文化传承、公共文化管理、文化产业经营、文艺创作表演、旅游经营管理等高端人才，鼓励建设名人名家工作室。扶持群众文艺社团和文艺精品创作。